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新时代城乡规划设计管理一体化研究陈敏

发表时间：2021/8/9 来源：《时代建筑》2021年5期3月上作者：陈敏

[导读] 现阶段，国内城乡发展越来越不平衡，明显拉大了城乡差距。在广大农村地区，发展模式十分粗放，相应的社会事业的发展也显著滞后。在经济转型的新时期下，我国需要重视城乡的一体化发展，并进一步强化和谐管理，以深化新农村的现代化发展，加快整个社会的发展脚步。

灵川县自然资源规划测绘院陈敏广西灵川县 541200

摘要：现阶段，国内城乡发展越来越不平衡，明显拉大了城乡差距。在广大农村地区，发展模式十分粗放，相应的社会事业的发展也显著滞后。在经济转型的新时期下，我国需要重视城乡的一体化发展，并进一步强化和谐管理，以深化新农村的现代化发展，加快整个社会的发展脚步。由此可见，城乡规划设计管理一体化研究无论对城市还是农村都极其重要，针对存在的问题，提出相应的对策。
关键词：城乡规划；实际管理；一体化研究
        引言
        近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。为进一步促进社会经济稳步发展，民众对周边环境与城市环境的管理发展问题尤为重视。面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。
        1城乡一体化规划的原则
        1.1可持续发展
        作为关键指导思想之一，可持续发展对提高城乡一体化规划设计的科学性意义重大，并直接影响着国内城乡的进一步发展。通常而言，在可持续发展中强调长远和未来。基于这种发展模式，除了能达到当代人要求外，还不会危害后代人需求的满足。对全国城乡进行一体化规划中，为了秉持可持续发展的原则，应从社会安定、和谐发展的角度出发，全面考量资源的循环利用，并大力保护生态环境，基于集约式发展，科学规划城镇发展的规模与进程。
        1.2科学规划
        为了践行城乡经济的整体发展目标，我国政府相关部门提出了从一体化发展角度规划城乡建设，灵活协调城乡统一布局空间、发挥地域职能、强化综合性部署建设效果。所以，在一体化规划中，应彻底认清其中蕴含着的科学性。作为综合性学科之一，城乡规划广泛涵盖各科学领域，如社会、自然、工程技术等专业学科。所以，相应的一体化规划无疑会交叉多个学科，基于深入分析城乡发展基本演变过程科学引导、准确预测城乡未来的进一步发展。所以，在一体化规划中，需要秉持的科学原则便是在先进科学发展观的正确指导下，从本地经济及当今社会现状出发，注意先行规划、统筹布局、规范推进步骤[2]。
        2新时代城乡规划设计一体化存在的问题
        2.1城乡二元结构不协调
        改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。
        2.2乡一体化建设属于国家建设项目，由政府主抓，层层落实
        但由于制度落实需要经过的层级复杂，不仅降低了城乡一体化项目的落实效率，而且易产生贪污腐败现象。因此，近年来国家大力提倡反腐倡廉，并将解决好“三农”问题作为农村工作的重点，明确构建和谐社会的战略任务。

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一方面要转变思想观念，运用新的方式方法来谋划工作；另一方面要为基层民众树立信心，让其明白城乡一体化设计管理建设并非空穴来风，必须尽快落实，让民众积极配合国家政策的实施。树立新观念的同时，政策制度也作出相应调整，如近年来推出新的户籍政策，并随着市场经济的不断完善，城乡居民的科学流动和农村娱乐设施建设也取得了阶段性成果，推动了城乡一体化建设的顺利实施与开展。
        3新时代城乡一体化管理的战略方针
        3.1坚持以人为本的初心
        人是推动社会发展、改变世界的根本；人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实；另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。
        3.2创建覆盖城乡的规划体系
        从协调发展城市、小城镇的目标出发，大力完善规划城乡的基本系统、革新城乡编制，统筹考量规划中的城乡发展。针对当前的规划，及时弥补仅重视城市规划建成区的固有习惯及弊端，并创新管理制度、创建统一建设城乡的制度，并赋予各级城市政府管理权。通过统筹安排行政管理地域一体化规划、管理广大城乡。基于城乡专业的统筹规划增强行政地域的人地关系，形成一个统筹的整体。通过城乡资源及科学生产要素的优化配置与高效开发利用，规范农村土地利用状况，高效集约地利用土地。顺应城乡统一协调发展的方针，统筹分布城乡人口，形成一定的产业结构、用地布局，尤其应规划、引导村镇基建工程等。基于新农村建设，着重规划中心村，以改善人居环境、科学整治用地，改造空心村，衔接城乡交通、共享基础设施。同时，还要及时缓解各地区矛盾，做好城乡的专项统筹规划，并将突出问题集约化处理。
        3.3及时引进先进的科技
        在城市化快速发展的时期，城建规模越来越大，需要大量使用土地。但是，乡村规划监管的制度有待完善，占用耕地问题普遍存在。而现代城市规划管理涉及的信息均与空间地理相关。无论是规划建设、动态化管理城市和服务于社会，还是分析现状、做出规划决策，均需要依赖空间信息。GIS、RS提供了现代化的技术，基于地图、可视化空间分析，可辅助城乡专业规划管理得以便捷查询、研习、决策、统计、实时监测等。所以，需要大量引进先进科技，比如，遥感、地理信息等技术，从而动态智能化地监测城乡当前的规划管理，大力遏制违规行为。
        3.4人口资源一体化
        政府应大力提倡并推行新的户籍政策，建立城乡统一化的户籍管理模式，消除户籍歧视。建立和完善城乡和谐流通的劳动力市场，引导劳动力自主流动，不可一味地扎堆城市，促进城乡人口资源一体化发展。可适当建立奖励机制，鼓励农民扩大耕地面积，增加粮食产量，减少粮食进口量，推动我国经济稳步发展。
        结束语
        在城乡规划设计管理一体化的实施中，地方政府应积极作为，引导民众积极配合，减缓城乡二元结构趋势，建立土地资源、生态环境、人口资源等一体化管理系统，坚持以人为本，坚持可持续发展原则，不断完善我国城乡规划设计管理的一体化体系，促进我国经济稳步提升，不断提高人民的生活质
量。
参考文献
【1】汪光寿.认真研究社会主义新农村建设问题[J].城市规划学刊,2017(4):1-3.
【2】李雪丽.统筹推进城乡规划一体化的实践与思考[J].中国高新技术企业,2016(36):253-254.
【3】李娜.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究[J].门窗,2016(2):150-151.
【4】仇保兴.城乡统筹规划的原则、方法和途径[J].中国建设信息,2015(21):9-14.
作者简介:陈敏（1989-），女，壮族，本科，助理工程师，主要从事市政给排水规划设计工作。