冯东东
浙江省成套招标代理有限公司
摘要：作为建设工程中的重要环节，工程招标投标不仅关系到工程的建设成本投入和施工质量，也影响到施工中的风险识别与规避，以及建设工程经济效益的获取与社会效益的发挥等。虽然建设工程招标投标制度实行多年，但因为法规政策的落实不到位和监督管理不当，存在诸多问题。特别是违法违规的行为，增加了建设工程质量安全隐患。因此，加强对建设工程招标投标的管理，理顺管理思路和方法，才能让法规政策落实到位，取得管理实效。
关键词：建设工程；招标投标管理；问题
1建设工程招标投标的内涵和作用
招标投标的实质是交易行为，其交易产品是建设工程项目。在交易过程中，需要由招标人开展相应的工作，邀请特定或者不特定的具备相应资质的投标人，然后通过评标推荐中标候选人，招标人按照推荐顺序确定最终的中标人，签订工程承包合同。
招标投标需要坚持几个基本原则：一是公开原则，招标投标活动需要保证公开透明，确保所有投标人都能获得同样的信息，为行政部门和社会监督提供便利；二是公平原则，招标人在招标过程中，需要公平地对待所有投标人，确保其能够享受同等的权利和义务，不区别对待；三是公正原则，招标人必须设定科学合理的程序和标准，保证评标的客观性和公正性，做到不倾向、不排斥，保障招标结果的公正性；四是诚实信用，招标人和投标人在参与招标投标活动、履行工程承包合同的过程中，需要做到诚实守信，不能出现刻意隐瞒或者弄虚作假的行为。
在经过数十年的发展后，招标投标已经成为了我国建筑市场交易中一种非常重要的形式，对于建筑市场的发展有着非常重要的作用。首先，招标投标可以营造出更加公平公正的市场环境：招标投标制度要求招标人在对资格条件、评审办法、合同条件等进行设置时必须保证合理性、平等性，这样能够有效的规避违规交易、减少舞弊行为；同时投标人需要严格依照相关法律法规参与投标活动，降低行贿受贿行为的发生几率。从这个角度分析，招标投标工作可以营造出公平公正的市场交易环境，保证交易行为的合法性。其次，招标投标可以强化建设工程成本控制：招标人必须做好对于自身资源的优化配置，借助有效的措施和方法来降低成本造价，将成本优势体现出来；投标人想要中标必须全面细致研究招标文件有关设计要求、施工方案、投标报价等，结合自身的实际情况来合理确定报价，报价过高无法中标，报价过低则会影响自身的经济效益。最后，招标投标能够对市场调节机制进行强化：市场经济环境下，市场调节作用是确保市场稳定健康发展的关键，而招标投标制度的应用可以将建筑市场调节机制的作用最大限度地发挥出来，对招标人和投标人形成制约，有利于实现建筑市场的稳定健康发展。
2我国传统建设工程招标投标管理的不足
招标投标对应了招标公告发布、开标评标、确定中标人、签订合同等多个程序及环节。任何一个程序及环节管理不到位，都会导致市场竞争的无序和混乱。在建筑招标投标运行中，一些突出性的问题引发社会的持续关注。如通过暗箱操作让地方出台不利于主要竞争者的政策，以贿赂形式在使评标环节走调变味。又如围标、串标现象严重，招标投标日常监管难度较大，暗箱操作使招标投标变成明招暗定的走过场，项目方案弄虚作假，影响工程质量。再如招标代理机构参差不齐，政策吃不透，只会卖面子、卖人情，妨碍了招标投标管理实效的正常发挥。
3建设工程招标投标管理的优化措施
3.1?招标文件编制水平的控制
招标投标中要确保招标文件编制的合理性与监督管理到位。招标文件是招标投标的重要依据，关系到建设工程价格控制，也对招标和投标双方起到较强的约束。在项目招标文件编写的过程中，要保证内容的完善与标准，严格按照规章制度编写，对于资格条件、评标办法、无效标条款、承诺及违约情况做出明确的规定。为了规范招标文件，应当使用统一的示范文本（通用版本）并根据实际使用的情况，由专人进行调整和完善。对复杂的技术文档，提前用Word软件编辑处理好插入示范文本预留的特定章节。招标合同要结合项目的实际，尽可能多地考虑合同履行过程中可能发生的风险，并按照相对公平的原则将有关风险问题的处置在合同中做出明确的约定。评标办法的设置要尽量与技术水平评价、合同中重要的条款一一对应。招标文件通过组装方式完成后，要通读全文避免前后矛盾、出现差错。这样，将使得招标投标管理更为科学与规范，也提高了操作效率。
3.2?完善建筑市场，建立诚信档案
就当前我国建筑招标投标管理来说，建筑市场的体制不完善，其也体现为地方保护主义较为明显，外地企业参与度不高。行政部门要优化建筑市场营商环境，打破地方保护壁垒，完善建筑市场体制机制，使得招标投标活动更为公平与公正。要建立完善诚信档案，以诚信档案指导招标投标活动开展，主要参考招标文件、工程承包合同、业主满意度评价，逐步建立相对完整的诚信评级体系，构成诚信等级档案，使得后期招标投标活动开展更顺利。招标人可以根据诚信评级体系和诚信档案，对投标人有着更为全面与综合的了解，也能进一步提升招标投标的公平公正性，提升招标投标活动的效率和质量。
3.3不断提升业主的管理能力和职业素养
作为建筑项目的投资方，业主在建筑项目开展过程中扮演着重要的角色，应强化自身建设，逐步提升对于市场的预测能力。结合建筑项目的实际内容和相关需求，研究制定针对性的招标方案，这样才能够提升建筑项目开展的效率，更快地实现预期的建设目标。在方案研究制定之前，业主需要明确项目的具体定位，并将这个定位有效地传递给各方主体。此外，为提升业主的管理能力和职业素养，还需要重视培育专业人才，特别是熟悉招标投标制度的专业人才，在现有基础上不断拓宽人才引进渠道，引进既懂工程管理有懂建筑市场的人才，通过这样的方式不断强化预测预判和风险识别能力。在工作过程中需要通过多种方法调动参与者激情，创新工作思路和工作方法，帮助其培养正确的工作习惯。需要指出的是，业主的专业能力对于建筑项目招标投标工作的开展产生了重要的影响，尤其是对招标文件和工程量清单的评判，对于项目开展的进度产生直接的影响。只有在这两方面展开针对性的强化，才能提升建设工程招标投标工作的质量。
3.4对招标代理机构、招标程序进行管理
招标人自身没有单独组织招标投标活动的条件时，需要按法律法规的相关规定委托并与代理机构建立合同。招标时，需要坚持公开透明的原则，通过公开的、法定的招标信息发布平台邀请投标人参与，并减少对项目开标评标过程的干预。由于我国不同省份在开展建筑项目招标投标工作时的工作习惯存在一定的差异，因此在委托代理机构、或者自行组织招标前应展开深入的研究，这样才能够知己知彼。需要注意的是，打铁还需自身硬，即便为自己选上了一个好参谋，也需要对代理机构展开有效的监督和管理。
结束语：综上所述，建设工程项目招标投标的风险管控，直接影响着建筑市场和业主的发展。所以，需持续对其存在的问题进行深入解析，不断健全建设工程项目招标投标体系，创建科学合理的规范标准等，以更好保证招标投标工作真正意义上展现出应有的价值，从而真正意义上促进国内建筑市场的良性发展。
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