樊海仕
西藏自治区交通建设项目招投标中心，西藏 拉萨 850000
摘要：近年来，随着社会的发展，我国已经实施了最新公路工程施工招标投标管理办法，且获得很好的效果。随着我国招投标法的不断修改和完善，给公路工程招投标管理工作执行提供了重要依据。但是，从实际了解到，因为我国招投标管理中存在一些问题，还影响着公路工程质量的提升，不利于总体的顺利开展，所以，加强公路工程招投标管理十分重要。
关键词：建设工程招投标；管理问题；对策分析
引言
作为重要基础设施的公路建设项目，近年来筹融资方式逐步发生了变化，出现了投资主体多元化的现象，但其公益属性决定了投资主体仍以国有资金为主。根据《关于进一步做好 < 必须招标的工程项目规定 > 和 < 必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定 > 实施工作的通知》，公路建设项目一般采用公开招标方式选择承包人。公开招标对有效资源分配、厘清风险划分、提高市场竞争力、健全市场经济体制起到了重要作用，是现阶段工程建设中必不可少的内容。在这一阶段对公路工程造价成本进行合理控制，把握公路工程的关键性因素，将在保证公路工程质量的前提下合理确定施工合同价。文中分析了公路施工公开招标阶段管理出现的一些难题，明确提出相应的处理对策，以求推动公路基本建设领域的良好发展趋势，给从业者提供参考。
1公路工程招投标管理问题
①不完善的法律法规。从实际情况看，我国的《招投标法》在招投标部分未增加强制性规定，尤其是单位的资格审查、评标环节等都不够清晰，未充分明确出标底的作用，在很大程度上存在人为控制的可能。我国的公路工程行业普遍存在挂靠现象，经常会有假招投标情况，从而影响市场的秩序。为了解决问题，还需要结合实际完善法律法规，促使法律基础上发挥较强的权威性，以确保招投标工作的顺利开展。②评标中的工作问题。在招投标工作中，对于评标专家来说，自身的职业道德、业务能力以及法律法规方面的知识掌握少，因为利益的诱惑，对一些隐蔽性的规则置之不理，未促使整体的公平化，从而影响评标结果。③招投标运作不完善。从实际情况了解到，我国的建设单位中缺少完善的法律法规和专业人才，他们在招投标工作中的经验不足，使用的评标细则不完善等。同时，构建的监督机制也不够完善，经常会有泄露或者围标串标等情况的发生。并且，为了能够获得中标，一些投标单位将价格压低，甚至使用微利标、无例标等形式，其中投标书的编制不够规范。
2公路工程招投标的管理对策分析
2.1提高工程量清单的准确性
工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价格、办理工程决算以及工程索赔的依据之一，是招投标环节的重要部分，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。准确编制好工程量清单要做好下面几项：①对设计文件，国家、省级行业主管部门颁发的计价依据和办法，与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料进行详细了解并熟知，②明确现场实际施工条件和难度，再根据施工现场环境以及气候自然条件编制工程量清单，确保工程量清单编制与实际施工计划相符，这样才能减少修改工程量清单的可能性。③结合项目划分情况确定项目计量目标，确保施工单位投标过程中都能够给出公平合理的报价，这样才能提高工程造价控制力度。④要做到工程内容不漏项、描述准确、工程量不产生歧义，准确体现招标人的意图，确保工程量清单的合理准确，避免与实际工程差距过大，导致工程造价超出控制。
2.2科学编制招标文件
招标文件在招投标中起着重要作用，不仅和工程施工效率有着紧密联系，还可以对工程竣工结算造成直接影响。
基于此，就要严格管理招标文件，并确保其科学合理性，以下几个问题是需要引起重视的：①编写招标文件前先要全面分析招标项目实际情况和涉及的内容，尽量避免因为理解不全面而导致后续施工中付出更多费用；②要准确、完整地编写招标文件，确保招标文件能够对招标情况进行准确、全面的反映；③根据项目实际概况，合理编制初步评审、资格审查及评标办法，确保设置的招标条件与实际相符合。
2.3制定完善的招投标管理机制
在对招投标管理机制进行完善期间，首先，需要成立有关的法律制度，且促使市场上的主体行为更加规范，保证工程中的总承包和项目管理市场准入方式更加合理，加大力度对市场的各个情况详细监督。同时，还需要增加完善市场准入制度、企业的资质管理制度以及个人执业资格制度等，在这种制度下不仅要对企业的资质做出严格审查，还需要加大力度对存在的非法转包、分包行为等进行惩罚，特别是投标单位出现的违法挂靠、租借资质证书等现象，都需要相关的管理部门进行惩罚。
2.4查处违法违规行为
①在公路工程招投标过程中，有关部门要加大对违法违规行为的惩处力度，若发现投标单位采用非法手段获得中标资格，不仅要取消中标资格，对投标人进行大额罚款，而且还要限制投标人参与其他投标活动。②建立招投标信用公示系统，进一步完善信用体系，在公示系统中可查询招标代理机构、评标专家、招标人、投标人的相关信用情况。同时，公示系统还要公开不良的信用记录，向公众公开招投标参与单位或个人发生过的违法违规行为，提高各单位对诚信经营的重视程度。针对出现失信的单位，要加大惩处力度，提高失信成本，从而促使各单位严格遵守招投标法律法规。
2.5进行资质的严格审查
招投标单位在实际工作中，需要设置专门的招投标管理办公室，复杂在日常工作中进行管理。并且，还需要构建完善的规章制度，实现目标化管理，组织专业人员增加对建设工程项目中招投标文书或者相关招投标单位的资质审查。并且，还需要利用相关措施增加对招投标管理工作中问题的积极协调和处理，对施工单位和监理单位进行监督，促使都能按照工程合同优化实施。其中的招投标管理人员还需要按照招标文件的具体要求，对单位的营业执照、资质证书的真实性和合理性详细审查。如果审查合格，还需要重点研究单位的施工业绩、企业具备的信誉以及设备的总体情况等，在总体上评估招投标单位的管理水平、整个项目的综合情况等，保证中标的单位具备更高资质和良好的信誉度。
2.6加强行业主管部门造价监督力度
交通运输行业主管部门要加强对造价活动的监督检查，用好公路建设市场信用信息管理这个抓手，对不按照行业标准编制造价文件、不落实各级审查意见的从业单位、不持证上岗造价文件编制人员、不履行公路造价控制主体责任的建设单位，严格按照公路建设市场信用信息管理办法纳入市场监管体系进行信用评级。
结语
在社会主义经济水平逐渐提升的环境下，我国的公路工程招投标管理工作有效开展，且获得良好的发展效果。但是，管理中还存在一些问题，给公路工程招投标管理工作带来很大的制约性。所以，结合实际，加强招投标管理十分重要。需要提升招投标管理的法制化进程，构建完善的招投标管理体系，形成和谐的市场竞争关系，以促使公路行业效能的提升。
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