宫增生
聊城市交通运输局 山东聊城25200
摘要：考虑到城市城市交通项目投资的政府属性，通过改进项目管理模式，严格控制工程变更并加强合同管理，探索如何使政府投资项目资金得到有效利用，以期实现经济效益和社会效益的最大化。
关键词：城市交通；管理模式；工程变更；合同管理
长期以来，政府投资项目较多沿用部门管理或分段管理的传统模式，导致“三超”现象比较普遍。使政府投资项目资金得到有效利用，获得的经济效益和社会效益最大化，是进行政府投资项目造价管理的目标。为了保证建设项目工程质量，合理控制工程建设成本，确保工程建设顺利实施，借鉴了先进国家、发达地区的经验做法，采用“投资、建设、管理、使用”分开的管理模式。投资项目采用委托专业化机构逐步取代组建临时指挥部的做法，使政府部门专注制度建设和合同管理，其职能由具体实施转变为全方位、全流程、全覆盖跟踪监督。
1城市项目工程变更管理
依据《城市交通工程变更管理细则》规定：工程变更是指项目自工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件在实施阶段所发生的工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构形式等的调整和修改。本着优化设计、节约投资的原则，城市项目建设、设计、监理、承包商（施工、集成商）、甲供设备（材料）供应商均可作为提议单位，对设计文件提出变更申请。
（1）工程变更必须深入调查研究、充分论证，本着不断优化设计、控制投资和保证工期的原则进行。变更应不改变原设计原则、不降低原使用功能和保证安全，同时应充分考虑物资的供应情况，以及本工程和相关后续工程施工进展情况，尽量减少废弃工程，节约投资。
（2）工程变更一般按照“先申报、后变更、先审批、后实施”的原则执行，严禁未经审查和批准，擅自变更。城市公司各部门要加强工程变更管理，建立变更台帐，按月对各类变更项目、原因、工程数量、费用增减额进行统计、分析，严格控制投资。
（3）严格界定工程变更的范围和内容。工程变更主要包括设计文件中漏、缺的设计内容；因勘察资料不详尽或其他原因导致的设计不准确，存在质量和安全隐患导致的变更；原勘察设计成果与自然条件（含地质、水文、地形等）不符导致的变更；因实施条件、施工现场外部环境（建筑物、管线）发生变化导致原设计方案无法实施而进行的方案调整；在不降低工程质量和使用功能以及保证安全前提下的优化设计；相关产权单位提出的合理要求引起的变更；根据市政府、市大建办或市城市交通建设指挥部（办公室）会议纪要明确的变更。
（4）市级变更会审主要内容是审查工程变更是否成立，以及工程变更的必要性、科学性、经济性和现场情况的真实性等，不代替项目建设单位对项目是否变更的决策，不代替监理单位、建设单位和审计部门对工程变更的具体量和价进行审查。工程变更最终的量和价，以审计部门审计结果为准。定价原则按照项目招标文件、合同约定及市政府相关规定执行。市级审查会通过后，市城市公司合约部组织造价咨询单位审核承包商编制的变更造价清单和预算书，市城市公司总工办负责变更资料归档。工程单项变更造价大于100万元（含）的，城市办负责报市政府批准。对市政府、市大建办或市城市交通建设指挥部（办公室）会议明确同意的变更，不再履行变更会审审批程序。审计部门按项目建设单位提供的依据进行审计。
（5）工程变更的实施是指承包商（施工、集成商）收到正式变更设计图纸和建设部门的变更实施指令后进行的操作。工程变更实施前三天，建设部门报送实施申报资料到市审计局派驻组，通知派驻组现场查看。
（6）未经审查或未按规定程序进行变更的项目一律不予认可。审查通过的项目，原则上不予再次变更；审查未通过的项目，不得提出复议或以其他理由再次提出。严禁将变更内容进行拆分申报。因招标清单不准确（漏项、错项）造成工程费用增减的，由项目建设单位书面向市公管局提出申请，市公管局按照招标文件、合同约定及市政府相关规定进行审核确认。设备（材料）的变更应遵循招标文件和合同的约定，本着“投标品牌不变，功能不降，价格不增可减，安全可靠，质量保证”的原则进行。变更后的设备（材料）价格由城市公司按程序审定。设备（材料）品牌的确需变更的，应从严控制，按变更程序，报市级审查。采用清单招标且在合同中有开项或有类似项的，施工图与招标图的减项或数量变化由市城市公司按合同约定办理。变更工程价款的支付：变更批准后，由市城市公司组织第三方造价咨询单位对变更价款进行审核，并按照审定价的约定比例进行计量支付。
2城市项目实施阶段的内容及造价管理与控制
城市项目通过造价咨询服务合同专用条款，详细约定咨询人职责、工作范围、工作内容及工作要求，配合委托人实现对项目实施阶段合同管理与控制目标。
（1）土建及安装工程（包括但不限于场段、铺轨、装饰、风水电、绿化迁移、交通疏解以及前期工程杆管线迁改工程等）部分主要工作内容：①施工阶段：合同文件的审查、清标、计量支付的审核及投资计划的编制；合同调价（包括材料调价和风险包干费的审核）、工程变更和工程索赔（若有）的洽谈等管理工作对比总结初步设计及施工图设计的调整范围；工程数量的核算与对比分析，并进行造价费用的测算；②结算阶段：完成工程造价的结算，配合完成概算回归和工程决算，配合完成审计，配合图纸、财产以及数据和信息管理；③建立材料价格基础信息；④协助完成全过程造价管理体系的建立；⑤完成其它需要造价咨询协助完成的工作。（2）设备系统（包括但不限于供电、弱电、通信、信号、综合监控系统、防灾报警、环境与设备监控系统、门禁及安防系统、自动售检票系统、车站辅助设备以及地铁车辆等）部分，主要工作内容同土建及安装部分。（3）第三方服务（包括但不限于勘察设计、工程保险、检测、监测、巡査服务、风险评估等），主要的工作内容为项目的全过程造价咨询服务。（4）委托人安排的其他事务。造价咨询服务合同还约定，除对咨询人日常履约检查外，每半年进行综合考评一次。从项目主要人员到岗情况、廉政建设、四个方面履约的工作进度和工作质量（一是工程量核算；二是现场洽商及变更素赔；三是投资控制分析及资金使用计划表；四是机电设备及其他设备、货物、服务采购咨询进度），分别设置对咨询人的考评分值和奖惩办法。
3结语
通过总结改进项目管理模式的实践，各部门分权治理，相互监督，通过分工协作，极大地提高了工作效率，项目建设周期低于全国同类城市水平；严格地实行工程变更管理、合同管理和委托专业化服务，遏制了超概算、超合同的现象，并有效地运用在城市基础道路、环道、高架、城市、外环绿化长廊带等重大投资项目上，城市面貌也因此发生了改变。
参考文献
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