姜璐
威海中亿园林工程有限公司 山东 威海 264200
摘要：招标控制价对发承包阶段合理确定造价和实施阶段有效控制造价具有重要作用，《建设工程工程量清单计价规范》中明确国有资金投资项目中必须实行招标控制价制度。文章在明确招标控制价的概念、本质的基础上，确认了招标控制价的正面意义，并针对招标控制价编制过程中存在的典型问题，基于发包人和咨询人的视角，分别提出了管理措施、经济措施、组织措施和技术措施，以期提高招标控制价的质量。
关键词：工程量清单；招标；控制价；编制
招标控制价是指招标人根据相关的法规和标准要求，依照工程的施工图、施工方案的内容、施工进度计划的安排、各种资源的实际需要量计划等各项内容，并且在招标的过程中，给投标人提供的最高限额，同时也应达到招标方自身所能接受的最高造价值。
1招标控制价的作用
1.1减少投标中违法现象
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)实施以来，所采用的标底招标，标底是保密的，在开标的时候才会公布。投标单位为了使其投标报价更接近标底，在编制投标文件的过程中，极力采取一些非正常手段获取标底价格。如此，便会出现腐败行为。
1.2有效地控制投资
根据工程量清单和当地造价信息编制的招标控制价是最高限价，投标单位的报价只能低于最高限价。通过投标过程中投标单位的竞争，将直接降低其工程报价，有效地控制成本，避免投标人恶意串通、哄抬标价或投标人盲目报价、报价过高给招标人带来投资风险，对于国有投资项目，能有效避免国有资产流失。
1.3降低投标人的成本风险
招标控制价作为一个标准，体现了交易双方的公平、平等性原则，为投标人树立了明确的标杆。投标人根据这一最高价格，结合自身的实力和工程的实际情况自主填报单价与合价，能够体现投标人的真实情况，减少了莽撞、盲目投标的行为。增强投标活动的选择性和经济性，大大降低了投标人的成本风险。
1.4提供评标依据
招标控制价是根据审核后的工程量清单及当地造价部门发布的造价信息编制的，是社会平均水平的反映，具有较强的代表性。招标控制价有利于客观、合理地评审投标报价。通常情况下，工程招标经济标有效性审查中均以投标报价未高于招标控制价为有效性审查通过的条件之一，且借助招标控制价来计算评标参考价，进行经济标评审，使评标更加科学、客观。投标单位通过下浮一定比例进行报价，说明其公司的施工技术更先进，供货渠道更有保障，人、材、机等价格更有优势。
2招标控制价编制中存在的问题
2.1招标工程量清单的准确性和完整性不足
招标工程量清单作为招标文件最重要的组成部分，招标人需对其准确性和完整性负责，工程量清单的编制质量直接影响项目的成本控制。工程量清单的缺项、漏项是最常见的问题，其严重影响招标控制价编制的合理性，也容易导致承包方在结算时对补充项目报高价，尤其是措施项目的漏项。除此之外，项目特征描述的准确性直接影响招投标双方综合单价的确定。若项目特征描述不准确，界限不明晰，会造成投标报价有偏差，评标困难，中标后承包方利用此漏洞，通过改变施工工艺或增加施工工序等方法对综合单价进行调整，以期达到获取更高价款的目的，不利于项目的成本控制。
2.2未充分体现施工方案对造价的影响
施工方案指导项目的实施，是技术、经济和组织的集合，不同的施工方案直接影响造价的形成和确定。在实际工作中，经常出现不编制施工方案或者施工方案选取不当的情况。许多造价人员在自身项目经验不足的情况下，不编制施工方案而直接编制招标控制价，只重视施工图纸、计价依据和定额，而忽视踏勘现场的作用及招标人的需求，导致招标控制价不合理。如在材料运输和施工机械的选取时应考虑运距、场地大小和平面布置等因素，综合选取适合的施工机械，据此编制合理的招标控制价。
2.3材料价格选取不合理
通常一个建设项目的材料占总造价的比例高达60%-70%，合理确定材料价格对招标控制价的作用不言而喻。
尤其是近年来，建筑业蓬勃发展，更多的新材料、新技术、新工艺、新设备被用于各个项目，而新材料价格往往在各主管部门发布的《工程造价信息》上尚未体现，或即使有所体现，但不同的厂家价格差异巨大。再加上材料用量、供货渠道、品牌、市场行情等多方因素的影响，很难确定合理的价格。
2.4编制说明不完善
编制说明是对工程量清单整个编制情况的一个说明，应包括工程项目范围、工程量清单编制依据、工程量计算方法及一些特殊说明等。在实际工作中，大家都选用已完工程项目的模板，对模板进行简单的修改。但每个工程都有其特殊性，清单编制说明也应该有所不同。由于编制说明多为一个模板修改而成，实际过程中往往会遗漏以下问题:一、忘记修改政策性文件，如每半年发布一次的人工费调整文件，以及增值税文件和安全文明施工费取费文件；二、区别不同的项目，在安全文明施工费取费中是给定固定费率还是固定价格；三、该项目的材料选用的厂家、品牌未明确；四、针对该项目的特殊性，未补充完善相应说明。五、清单编制说明与招标文件出现矛盾等。
3提高招标控制价质量的措施
3.1管理措施
(1)强化与设计人员的沟通
招标控制价编制的重要依据是勘察设计资料和施工图，勘察设计资料和施工图的质量对招标控制价编制的完整性和准确性起着至关重要的作用。虽然设计单位有专业的审图人员保证设计的质量，但是造价人员是项目具体的执行者，往往比设计审图人员看得更为精细，能发现图纸中的一些问题。
(2)合理选择施工方案
由于造价人员的现场经验有限，因此应组织工程技术人员对造价人员进行技术支持。工程技术人员进行现场踏勘，并根据场地条件及施工图编制常规的施工方案。在编制施工方案时，工程技术人员应综合考虑施工场地平面布置的情况下重点关注材料的运输方案、施工机械的选用和施工方法的选取等对工程造价有重要影响的因素，力求技术方案可行和经济合理。
3.2经济措施
目前，工程造价取费文件完全依据工程造价的百分比确定咨询费，未考虑造价咨询人的服务质量。同时，甲方在选择工程造价咨询人时更注重企业的资质和过往的经验，而忽视造价工程师的个人能力。所以在选择工程造价咨询人时应更加全面，不应只重视企业资质，还应关注造价工程师的专业技术水平、工作态度和职业修养，并采用“双封制”的办法，先评审技术标，合格后再评审投标报价[7]，提高技术所占的比重，以咨询服务质量作为选择造价咨询人的主要因素。
3.3组织措施
招标控制价的编制应遵循严密的工作程序:收集相应的编制资料；参与设计交底，明确招标人意图和设计意图；踏勘现场，明确施工场地现状，初步确定施工方案；根据资料编制招标控制价，各专业人员互相校核避免漏项和重复，并由经验丰富的专业人士进行进一步校核；最后，分析中标单位的施工方案和报价，总结招标控制价的编制情况[8]。在建立完整的工作程序的情况下，还应强化绩效考核，全面提高质量管理。
4结语
招标控制价对整个工程项目的建设都具有指导作用。招标控制价的高低直接影响中标价，影响整个工程的成本控制。准确地编制招标控制价，有利于工程项目在全过程建设中的投资控制。本文通过分析目前招标控制价编制中存在的问题，并针对性提出管理措施、技术措施、经济措施和组织措施，以规范参与各方的计价行为，推进和完善招标控制价形成机制。
参考文献
[1]封金祥. 如何做好清单计价模式下政府投资项目造价控制的思考[A]. 《建筑科技与管理》组委会.2021年3月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会:北京恒盛博雅国际文化交流中心,2021:2.
[2]吴文娟.基于工程量清单计价模式的招标控制价审核[J].建筑与预算,2021(02):17-19.
[3]董国睿.基于工程量清单计价模式的招标控制价审核[J].质量与市场,2021(03):157-158.
[4]陈灿.招标人对招标控制价的审核分析[J].安徽建筑,2021,28(01):187-188.
作者简介：姓名：姜璐（1988.01--）；性别：女，民族：汉，籍贯：山东蓬莱，学历：本科；现有职称：助理工程师；研究方向：工程造价。