程龙
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摘 要：随着我国经济建设的快速发展，水利工程质量安全监督管理已成为影响我国发展的主要问题。我国水利建设虽然取得了巨大成就，但从总体上看，管理体制不健全，部分职工综合素质偏低，资金投入和使用不合理等问题一直是制约水利工程质量安全监管的主要因素，需要彻底解决和完善。分析了我国水利工程质量安全监督管理中存在的问题，并对解决问题的对策进行了深入研究。
关键词：水利工程质量；安全监督管理；存在的问题；对策
导言
随着我国计划经济体制的退出，市场经济体制下的各个领域都取得了长足的进步，水利工程建设在经济发展中发挥着重要作用。水利部对工程质量安全监督管理也提出了严格要求，安全监督员的职责更加明确，以保护水资源，预防水害，合理利用水利工程，改善当前存在的问题，推动经济建设进一步发展。
1浅谈安全监理在水利工程建设中的重要性
水利工程属于基础设施建设，是促进国家发展和社会进步的基本条件。根据水利工程建设地点的不同，周边环境也不同，地形特征也非常复杂。鉴于水利工程建设规模较大，将其划分为几个小标段，造成水利工程中独立的工程队伍较多，工程队伍也相对分散，相互沟通困难。随着社会的发展和进步，按需施工人员和工种越来越多，传统的管理形式存在越来越多的漏洞。同时，由于水利工程施工安全系数较低，存在较多的潜在风险，施工事故发生的频率相对较高。因此，应将安全监管理念融入水利工程建设中，促进工程建设高效完成，有效保障水利工程质量，避免安全事故的发生。因此，加强安全监理的实施，就是要有效地控制安全生产，从而保证工程质量。施工安全纳入监理范围后，监理单位应保证建设项目业主应享受的安全监理服务，以促进建设项目的良好进展。
2当前水利工程建设中存在的主要安全问题
2.1水利工程建设周期长引发的安全问题
水利工程建设具有强度高、工期长、环境恶劣等特点。随着施工周期的延长，相关施工人员的安全意识会降低，导致施工现场发生各种技术性工程事故。有关资料和实践表明，在水利工程接近尾声时，安全事故时有发生。
2.2 缺乏以人为本的安全观
在水利工程建设过程中，水利工程各参与方对工程本身的安全管理体系建设重视不够，对施工过程中容易造成人员伤亡的风险没有采取相应的应对措施。水利工程建设的中心任务始终在于按时高效地完成建设工作，提高水利工程建设效率。一些水利工程在施工监理过程中没有专业的安全监理人员履行职责，更不用说建立安全监理制度。在监理履约过程中，没有注重提高自身的安全意识，尤其是缺乏以人为本的安全理念，导致施工现场出现安全问题的概率增大。
2.3安全生产资金投入不足
充足的安全资金投入是水利建设的重要防线。目前，存在一些水利建设项目在安全设施建设和安全管理上投入过少的现象，导致建设过程中出现违法分包等不正当竞争问题。由于缺乏安全措施和设备，存在许多安全隐患。
2.4未落实安全监管责任制
安全监理的职责是监督施工单位在施工过程中严格按照设计技术要求和有关规范进行施工作业，避免高风险的不安全技术作业。在水利工程建设过程中，当安全负责人、主任代表、安监人员职责不明确，履职不到位时，出现安全问题后容易推卸责任，安全监管缺位或失职导致安全事故的发生。
2.5施工方法不当，施工人员技术水平不合格
水利工程是一项高度复杂、系统性很强的工程。在实际施工中，水利工程涉及到多种施工方法，不同情况下应采用的施工方法有很大差异。
但大多数施工人员不能很好地区分何时采用何种施工方法，导致施工方法的选择和合理性，最终对施工进度和施工质量造成不利影响。另外，在实际施工中，施工人员的专业水平也是一个非常重要的方面。在施工方法合理的情况下，施工人员的专业水平对水利工程施工质量有一定影响，但受条件限制，大多数施工人员的专业水平难以适应工程建设的实际需要，从而在实际施工中，施工工艺不规范，造成工程质量和安全问题。
3安全监管对策
3.1重视安全监察机构的有效实施
监理公司总经理是项目的总负责人，是项目的一级组织机构，其职责是对整个项目进行安全监督；总监理工程师作为二级机构，其主要工作是监督安全监理的具体实施；项目监理工程师为三级机构，负责本工程的安全监理工作；专业监理为四级机构，主要负责本专业的安全监理工作。具体的组织结构必须结合监理单位面临的实际情况，根据自身的施工要求和施工需要，进一步完善组织结构形式。然而，安全监管的本质在于对人的管理。要坚持“以人为本”的基本原则，不断增强安监人员的安全意识，有针对性地开展专业知识和素质培训，不断完善安监机构的基础工作，以确保水利工程建设的安全。
3.2科学制定安全监理的内容
安全监理工程的内容涉及多个方面，主要包括审查有关工程安全生产的各种文件、资料，明确即将进入施工现场的材料、设备的各种安全资质，以及有关证明材料等，认真核对施工单位的施工方案，明确相关安全技术措施，并注意安全组织的审核，为提高相关人员的管理水平，还应积极明确技术措施，考虑技术和材料的施工安全程度，审核施工单位出具的分项工程安全检查合格证，以及现场施工过程中可能涉及的安全问题的证明文件。
3.3加强安全生产宣传教育
监理企业不仅要保证自身队伍的安全，还需要对承包商和安全管理人员进行安全知识培训。对于一些技术水平有限、文化程度较低、以外来务工人员为主的施工队伍，监理单位需要有针对性地开展安全教育，加强安全知识宣传。
3.4高度重视监事的管理责任
3.4.1监理人员的安全生产职责监理人员的日常工作是监督工程建设安全措施的落实，关注有关安全隐患，提高处理安全问题的能力，积极配合有关部门及时上报安全隐患。
3.4.2监理工程师安全职责的主要工作内容是对工程建设过程中产生的相应安全文件进行审核；监督施工工作是否按组织设计进行；监督员工是否严格按规定使用防护用品；确定项目现场安全设备是否齐全；对施工现场存在的安全问题，要全面了解和分析，提出相应的处理措施，并向总监理工程师报告基本情况。
3.4.3总监理工程师安全生产职责的主要工作是审核各类安全生产文件，审核监理工程师的报告，纠正问题。总监理工程师还需调查施工现场安全事故的事故原因，并监督处理。
3.4有效驾驶暂停监督令
当出现下列情况时，安全监督员可签发“停工监督令”：一是施工现场出现问题，工作人员未及时纠正或纠正表不正确；二是在不正确处理施工事故的基础上继续施工；三是安全措施使用不当；四是随意改变建设方案；五是使用无资质证书的建筑材料。严格审核施工单位的施工资质，对施工中使用的设备和防护用品进行良好管理，严禁劣质材料进入施工现场，并对特种作业人员的施工资质进行检查。
结语
在水利工程发展过程中，要重视安全监管工作的积极意义。为提高安全监理能力，有关人员要不断学习，深入施工管理过程，实现安全监理工作的有效开展，充分发挥水利建设安全监理的预控作用。
参考文献
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