朱隆春1 康文斌2
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摘要：水利工程建设作为基础建设产业之一，在乡镇农村建设中起到了促进的作用，当前水利工程建设有两项重点：水利设施的建设和现代水利运行管理体制，在水利建设方面存在着许多没有解决的问题，针对这些问题，本文就跟大家谈一谈，在新时代背景下乡镇水利工程建设与管理的有效性探究。
关键词：水利工程建设;管理制度的有效性;质量监控
在近几年的发展历程中，水利工程建设的速度明显加快，迎来了投资建设的高峰期，为了保证水利工程的稳定发展，工作人员就必须加强监督管理等工作，从而让防洪工程、饮水安全等工程改造项目安全有效的进行。
一、水利工程存在问题的根本
水利工程项目是我国经济基础建设产业之一。国家对水利工程建设投入了大量的人力物力。自从1998年之后，水利工程投资面明显增大，并呈现持续上涨的趋势。水利建设通过这些年的不断努力，已经逐渐迈入正轨，相关管理制度与建设也有了改进跟完善，越来越规范化，为国家在建设道路上做出了突出贡献。因此，在大、中型水利工程建设的中，也要注重乡镇水利工程的发展与建设工作。依据当前的状况来看，乡镇水利工程的合理建设，都普遍存在一些问题，乡镇水利工程建筑分布面广，拓展面积之大;其中涉及到的科学知识居多，有农田水利、合理发电、防洪抗涝等等;乡镇水利一般工期较短、工作量较少，不太适合大型机械化的开发作业;涉及到的投资额度也相对较低，资金零散等多种问题[1]。
二、乡镇水利工程建设在管理监督中的问题
（一）建设体制不健全
目前的发展阶段，乡镇级水利工程的建设一般都是由水利局进行主导实施。近年来，为了让小型水利工程合理有效的展开，进行了大量人才培养，尤其是管理和技术型人才，有了全方面的增加。但是在建设过程中，资金和管理制度还是没有得到很好的改善，工程建设的主导地位还是由水利局进行主要负责。管理、设计、监督等各个环节的职责于一身。在执行管理权力的同时，对工程项目也要进行管理，既是项目单位，也是施工单位。导致其他方面的单位完全都是下属企业，没有起到合理的相互制约的作用，让水利建设工作开展有一定的约束，进而造成了一些不良情况的出现，如政企不分、权利不明、行政干预等等。虽然这样的管理模式有一些相应的效果，但是不良因素也暴露出来。
（二）相关管理机制不完善
乡镇水利工程建设在管理制度不够完善，会导致行政干预的现象出现。由于体制不完善、资金短缺等多种情况，进而导致“三边”工程的出现。大中型水利工程建设都有着一套完整的法律、法规体系，项目管理也有着相关的制度。可是很多小型工程只是照本宣科，没有做出相关的细化工作，工程管理上面也没有明确规范，如水保监察、质量检测等等都没有计划作出相应的规格标准，施工过程也比较随意，从而让施工过程中发生很多不良因素，从而影响工程项目的进展，很难解决实际问题。从而给了相关单位创造了行政干预、贪污腐败等条件。
（三）工程预算与审计不规范
乡镇水利工程预算人员，多数专业水平不够，业务能力不够达标，从而导致工程造价与实际结果发生较大的差距，甚至有些行政领导直接下达旨意，让工作人员按照内容进行编制，从而让预算失去了原有意义，客观性、严谨性荡然无存。审计人员工作时，不够严谨失去可行性，甚至有些工作人员只是走一个过程，没有认真的去进行计算测量，导致工程项目不够符合规范。审计工作人员合理的进行监督，也是工程项目的保障之一[2]。
三、鄉镇水利工程合理建设的策略
（一）拓展融资渠道，增加资金链管理
在项目工程进行过程中，相关行政单位要积极落实各个项目的扶持，重视小型水利工程的进行，积极的将乡镇水利工程的建设化为重点资金补助的范围，加大投资力度，足额有效的进行落实资金。
在结合当前水利项目建设的改革，加大扩展融资渠道，将个人、企业、组织等集资入股，让大家实现共利共赢，从而让乡镇水利工程进行有效的开展。与此同时，要将其对资金链的管理，统筹安排相关的工作，完善相关制度，要做到工程报账实际、规范、合理。审计工作的进行也要严格要求，确保资金专款专用、不挪用、不截留。
（二）严格把控设计资质和项目图纸的审核
根据乡镇水利建设的规模，进行建立资质认证制度，在聘请设计单位上，要做好严格的把控，禁止无资质或者通过不良渠道进入的设计人员，参加到水利建设项目中。要保障设计单位具有丰富的经验和资质，或者是专门从事水利工程建设的企业进行设计。从而提高整体设计人员的素质和专业水平，对设计内容有关的条例要进行严格把控，创建起健全的施工图纸审查工作，以防图纸的变更给工程建设带来的影响。
（三）建立施工监管体系
在乡镇水利项目建设中，相关单位要做到专利专权，主管单位、设计单位、监理和施工单位都要明确负责部分的权利，从而让各个单位相互制约，建设出对水利工程有利的方案，同时要求各个单位签订责任书，以确保工程的合理进行。严格管理各个单位的资质条件，共同建立起相关的建设方案。共同推进监理单位在水利工程建设的改革，有效提升工作人员的整体素质，对工程项目各个方面进行有效的控制，如工程质量、工期、投资等。从而让监督队伍更加的专业、高效、合理平等的进行工作，在严格把控时，要不断完善过程，防止任何不合规范的产品出现，进而让乡镇水利工程建设更加正规高效的开展[3]。
四、乡镇水利建设管理实施
质量管理是指确立明确质量方针、目标和职责，在通过质量体系的严格把控、策划和改进从而实现的全部活动。在施工过程之前，要求承包单位对实际施工过程，做出质量明细表，并提交到监理单位进行审查批准，之后再进行相关的施工预控。
（一）项目建设之前质量监管
质量管理技术的依据要进行熟练的掌握。严格查验相关施工单位的技术资质凭证，对保证系统、管理制度、保证活动等进行严格的质量把控。对质量检验和计量技术进行合理的完善，并组织各个施工设计单位进行图纸的审核，熟悉水利工程的工程特点和设计意图，以及相关实施的要求。在开展工作之前，必须和工作人员进行沟通，以保证水利工程的合理实施。
（二）项目建设过程中质量监管
在乡镇水利工程建设过程中，要对施工单位创建起合理的质量监管体制度，并第一时间提交质量管理表，对修改的图纸做好严格的把控审核，把其中的违规行为第一时间进行处理解决，对工程交接的和检验工作，要做到加强监管，避免隐藏工程的存在，从而保障水利工程的安全性，可行性[4]。
（三）项目建设之后质量监管
项目竣工之后，审核人员要进行严格的把控，审核竣工资料，全面有效的进行实施，这其中包括质量检验报告和技术性文件。按照相关要求和质量标准进行各项工程的验收，并实行事后保修体制，在必要情况下进行有效的服务。
五、结束语
水利工程建设涉及到多个方面，如体制、人才、资金、队伍建设等相关因素组成，是一个复杂的工程项目。在管理制度上是需要不断完善，循序渐进的过程，在这过程中需要工作人员不断总结经验，进行相关调整，学会用科学的方法解决问题，去面对问题，从而实现社会发展的需要，让水利工程建设跨向新的一步。
参考文献：
[1]郭宏斌.新时代背景下小型农田水利工程管理中的难点及突破口分析[J].农业科技与信息，2019，565（8）：75-77.
[2]仝兰兰.新时代水利工程建设与水利工程管理[J].中国科技投资，2019，（25）：60-60.
[3]陈冬利.对新时期水利工程建设管理创新思路的探索[J].安徽建筑，2019，v.26;No.232（8）：262-263.
[4]唐海华.水利水电工程建设管理中存在的问题及其对策探究[J].南方农业，2019，v.13（18）：187-188.