尹才茂
成都市勘察测绘研究院
摘要:社会的发展意味着各大城市的基础设施有待加强，就拿市政管线而言，在铺设的过程中需要注意地下空间资源的利用，在规划审批阶段，相关部门需要对市政管线做好统筹方面的工作，同时还要加强城市管理部门的工作任务量。基于此，文章对当前的市政管线规划审批管理工作展开探讨，然后对其中出现的难点进行分析，并提出一些有效建议。
关键词：难点；市政管线；审批管理；规划
引言：城市地下空间其实就是一个不可再生的资源，它的存在具有一定的意义并且非常重要，市政部门需要学会利用城市地下空间内的资源，这样才能确保城市的发展建设变得越来越好，因此，加强市政管线的审批规划管理工作是重中之重。据了解，市政管线的建设经常需要凿开地面，然后在城市道路下完成铺设，这样一来就会占用道路进行施工，一方面会导致交通变得拥堵，另一方面还会给百姓的出行带来很多不便之处。为了解决这个问题需要从根源上进行分析，但是在当前的规划审批管理工作中依旧存在问题，所以需要先解决这些问题，这样才能保证市政管线规划管理工作的顺利推动。
一、管线规划审批管理工作的难点以及其中产生的原由
1.缺少一定的工作依据
据了解，大部分管线类工程的建设在整体的规划上需要借助上位规划最为支撑，这也就意味着在施工的过程中需要用到上位规划，只有这样才能完成市政管线的工作规划工作，同时还能对管线所在的道路展开综合规划工作。如果是地块的开放项目，期间还要对地块的市政工程提出详细地规划方案。当建设单位对于计划中某一个区域新建的管线进行分析时，比如在这个区域中实施燃气方面的规划，在这个过程中需要保留一根高压燃气管线，但是在很多实际情况中，很少会出现这类的现状管线，这样就导致审批部门无法根据上位规划去审批这些管线，同时建设单位也很难获取相应的规划许可，最终导致工程的停滞。另外还存在一种情况，在展开道路下方管线铺设时，如果这个道路原本就被批复过，在对其管线进行综合规划管理时，一定要进行合理的审批的。在对单根管线进行审批时，在这个过程中会明显发现之前所铺设的管线压根就没有按照道路管线的规划预留出合理的施工位，又或者是在管线综合规划时，强烈要求切改当时的现状管线，但并没有展开实施方面的工作，从而导致审批管线始终都满足不了上位规划。
2.不准确或者不健全的基础数据
在整个审批的过程中需要参考一些基础数据，这些基础数据主要来源于地下实测管线图，也就是我们常说的实测图，然而另外一种就是现势地形图。不准确的基础数据会直接导致实际的规划方案以及设计方案缺乏满足现场的情况需求。比如现场需要的是220千伏等级的电力排管，但是在实测图里面仅仅现实的115千伏，如果按照图片去进行审批就会给后续的施工带来一系列的问题。当数据出现不精准的情况时，其中包含了较为广泛的因素，一旦在施工过程中没有按照审批下来的施工图纸展开工作，加上施工周期上的影响，这样就会导致市政管线规划审批工作出现各项问题。通常情况下，很多市政管线项目需要较长的周期，一般在几个月甚至更长的时间，在这个过程中还需要办理一些和道路相关的手续材料才能正式展开施工。如果此时的线位遇到拆迁或者正在开发的地块，在正式施工时，相关部门一定要去了解管线以及周围发生的变化情况，同时还要按照建设工程的要求创办规划许可证，以此保证审批工作的顺利进行。
3.设计方案和实际的规划方案具备较大的出入
项目审批的过程不仅包含了规划方案，同时还涵盖了设计方案，规划方案其实就作为设计方案的设计依据，在实际的工作中经常可以发现，设计方案和规划方案存在本质上的区别。规划方案需要将纸质资料以及一些相关的规划要求作为参考依据，才此期间还要明确待建管线的平面位置，然后才能进行接下去的设计工作，整个过程其实也就是研究管线本身的线位。然后设计方案需要真正落实到施工过程，期间需要充分考虑管井的位置以及实际的施工空间，同时还要同充分了解管线以及周边设施的分布情况等等。其实市政管线的铺设过于密集，在一些规划方案中已经提出了管线归位的声明，但还是无法满足节点处施工井净距方面的要求。另外，规划方案和设计方案本身对于安全距离这个问题就存在不同的看的以及需求，比如在规划方案阶段经常会使用到城市工程管线综合规划规范，其中，对于电缆以及建筑物的基础安全距离提出了0.5米的要求，但是设计方案习惯使用城市配电网规划设计规范，其中的要求变成了0.6米。为了满足设计方案作为规划方案的依据这项原则，在个别情况就会导致已经审批完成的路径规划方案需要进行调整。
二、对市政管线规划审批管理工作提出的有效建议
在实际审批的过程中，或多或少都会出现一些影响，主要体现在以下这几个方面：第一，还没有完全整理利用地下空间资源，促使资源不断浪费。第二，市政道路被重复开挖，这个人力以及物力还有财力造成一定的浪费现象的同时，还会给居民们便利的生活带来影响，对城市面貌也会产生影响。第三，实际的审批过程很难顺利进行下去，整个过程不断反复，加上工程建设的周期变厂，倒是项目的建设进度产生滞后，这样就直接影响了下游客户的使用感受。通过综合性的分析这些原因，我们可以将其中的难点分为三个方面，然后提出了以下有效的改善建议：首先，需要政府部门需要高度重视基础数据的精准性，然后去完善整个工程的竣工验收工作，促使这个流程变得更加顺畅。竣工验收这项工序在规划实施的过程中属于非常重要的一个环节，整体完成的高低对于规划方案的实施情况带来直接的约束作用。对于一些依旧不按照建设工程规划许可下所展开的项目而言，只有完善竣工验收手续才能及时更新基础数据库中的信息，同时还能减少一些不按照实施规划所造成的负面影响，从而加强规划工作的严谨性。其次，对各个阶段所使用的技术标准进行统一的审批，期间需要充分考虑通盘的规划，然后将规划方案以及设计方案等作为审批期间的参照物，最终制作成统一名录的使用。另外，也可以提高审批工作的要求，通过充分预留空间，以此减少返工现场的发生。最后，需要合理布局综合管线，减少道路重复开挖的现象，相比一些普通的管线建设，城市地下综合管线这项工程周期较长，加上前期的投入相对较大，但是通过对管线进行统筹安排以及合理的分析后，可以全面提升地下空间资源的有效利用率，同时还能减少道路的重复开挖建设，这样一来就能有效提升道路的通行率，同时还能提高整个城市基础设施的建设。
三、结束语
综上所述，市政管线的审批工作直接影响了地下空间不可再生资源的利用，同时还影响着城市的可持续性发展。因此，政府部门需要对规划管理中的难点进行分析，同时还要提出有效地解决措施，这样才能促使市政管线审批管理工作的顺利展开，同时还能改善我国城市居民的便利出行。不仅如此，还能提高整个城市生活的舒适度，通过提升城市软件以及硬件上的实力，促使我们国家走向更快并且更好的发展方向。
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