杨洋
身份证号码：37150219881001****
摘要：城市轨道交通工程的建设涵盖诸多领域，例如路网规划、土建安装、勘测设计、机电运营设备等系统，工程规模浩大，建设周期极长。因此，必须要对整个项目的招标投标过程提出严格的要求，以保证工程建设能够顺利完成。本文分析了城市轨道交通工程招标的特点并探索了招标工作的规律。
关键词：城市轨道交通；招标策划；编制
引言
工程建设之前会对该项工程进行招标，并对招标项目进行整体性的规划和布局。如果工程量较小，那么工程招标项目工作较为简单。但是，一旦工程量较大，投资较多，消耗时间较久，那么整个招标工作会极为繁琐，不仅标的种类较多，而且各项的实施时间也会产生交叉。为此，要想很好的解决以上问题，就需要做一项书面性的、系统化的、细致严谨的工作。该项工作即为招标策划工作，或者是制定招标方案设计工作。招标策划工作或者招标方案的设计一般都是由招标委托专业招标代理机构进行编制的，但是，如果招标人采用自行招标的情况下，将由招标人自行进行招标策划工作或者招标方案设计工作。
1招标策划的编制依据
1.1市场的竞争格局
标段划分的大小离不开对市场竞争格局的分析。就某个专业或某标段而言，潜在投标人的数量、以往同类项目的开标情况、报价情况、最终的评标结果等都是需要考虑的因素。此外，在招标模式的选择上，是采用设计、施工分别招标还是采用设计施工总承包招标也都需要在市场分析的基础上进行筹划。关于以往一些城市轨道交通工程招标的主要情况，可通过国家住房和城乡建设部的“全国建筑市场监管公共服务平台”（原全国建筑市场监管与诚信信息发布平台）查询。如以上海轨道交通10号线工程为例，通过该平台可以一目了然地看到该工程勘察、设计、施工与施工监理共122个标段的招标情况。内容包括招标方式、中标单位名称、中标日期、中标金额（万元）、中标通知书编号、立项文号、招标代理单位名称、中标单位拟派项目经理或总监理工程师等信息。这些对新启动招标的城市轨道交通工程有很好的借鉴意义。
1.2工程建设项目可行性批复的审批或核准意见对招标策划的指导
2001年，我国出台了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，该规定明确的说明了在采购、设计、实施等多方面的具体招标范围，以及招标的组织形式等多项内容。在2013年，我国又出台了相关文件，对以上的内容进行了修改和完善。例如在项目可行性研究报告中添加了“项目可行性研究报告和资金申请报告、项目申请报告”等相关内容。从以上相关文件的规定和修改可以看出，有关项目招标的范围、组织形式、方式及内容等多项工作越来越被细化，且相关的申请形式已经相对固化。如果后期根据需要对其进行修改和完善，那么就需要请示相关核准部门进行重新审核。例如，在2012年，《国家发改委对于上海市轨道交通工作可行性的批复》，在该批复中，相关具体的意见可见表1所示，此外，城市轨道交通工程在进行招标策划时，除了遵循招标投标的相关法律法规及规范性文件外，有关招标范围、招标组织形式、招标方式等必须按照可行性批复执行。
1.3同类项目经验
如首次实施可以参照其他地方的同类项目进行招标策划；之前当地已有同类项目的可参照已实施的同类项目。由于人们的习惯和本能的“风险厌恶”，所以借鉴以往外地或当地同类项目的招标策划更加有助于统一思想，提高效率。如杭州地铁1号线早期一些工程招标的做法就借鉴了上海的有关经验，之后又根据当地的有关规定进行了改进和完善。所以，到杭州地铁2号线工程开始招标时，自然而然又会沿用1号线工程的一些做法。
2招标策划的编制方法
2.1模板法
除少数空前的开创性工作外，日常的大多数工作总与其他工作有大同小异之处。用哲学的观点讲，就是任何现实存在的事物都是普遍性和特殊性的有机统一，普遍性寓于特殊性之中，没有离开特殊性的普遍性，也没有离开普遍性的特殊性。城市轨道交通工程的招标策划也是如此。正是基于上述原因，用同类或类似项目的模板进行招标策划的编制不仅可起到事半功倍的效果，而且在对原有模板的改造过程中通过对照分析、甄别取舍更能加深对当前项目特点的认识。
2.2标标准的方法的严密性
评标工作的开展是由招标人依法组建的评标委员会来全权负责达到，即由招标人按照相关法律的规定，挑选符合评标条件的人员组成评标委员会，并负责对各投标文件的评审工作。评标标准的开展应严格按照公平、公正、科学、择优的原则进行。价格标准、商务标准以及技术标准是评标委员会对项目进行评标的主要标准。在对价格标准进行评标时除了要对价格的绝对值进行考虑外还要对报价的完整性与单项报价的合理性给予综合的考量。商务标准的评标，主要是对企业的财务、资信、履约和业绩等方面的能力进行考量。技术标准的评标则是以考量其性能、质量等方面的因素。在整个城市轨道交通工程的建设当中，工程招标分区的不同，其评标标准的内容和方向就不同。例如，对于货物的评标，通常会以最低投标价格作为货物为优的标准。价格标准的评定可以按照投标人的平均投标价格向下浮动一定的百分比作为最优的评价计算公式进行计算，这样可以有效的防止投标出现恶意竞争的现象。商务标准的评定主要是针对企业在履约能力方面的考评，而对于技术标准的评定主要是对技术方案的可行性和完整性的考虑。
2.3综合评估法
综合评估法是对投标人的技术标和经济标中的质量、技术、人员配备、工期、标价、信誉、业绩等方面按相对权重打分，用综合得分来衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的评标方法。评标委员会根据招标文件中明确规定的同一基础或者同一标准对各个评审因素进行量化，然后对技术部分和经济部分这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。这种评标方式兼顾了价格、技术等各方面的因素，能客观反映工程招标文件的要求，能全面评估投标单位的整体实力，同时，业主可以根据工程的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。
2.4重点法
招标策划的内容并非都是并列重要，有些内容主要服务于策划文本的完备性，即是为了“五脏俱全无有缺项”。如策划中对项目的介绍宜简单扼要，无需面面俱到，因为招标策划的使用对象是业主内部人员，所以对众所周知的一些其他信息可适当精简。对诸如“招标范围”、“招标组织方式”、“招标方式”等已经批复或核准、相对固化的内容可平铺直叙，不再介绍原因等。
结语
一份明确、科学合理的招标策划方案，不仅有利于招标工作的顺利进行，更加有利于招标人在拟定的工期内完成工程建设。同时，一份科学合理的招标策划方案可以及时的发现整个项目运行和准备过程中存在的问题，有助于后期进行及时的完善。为此，本文以城市轨道交通工程招标策划的编制工作为主要的研究对象，通过对编制的依据，以及编制常用的方法，内容等多个方面进行详细的论述，希望可以对城市轨道交通工程招标策划的编制工作带来一定的借鉴作用。
参考文献
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[2]杨映华.浅析工程建设项目招标策划[J].泸天化科技，2015(02)：42-45.
[3]应建国,任雪松.城市轨道交通工程招标规范化管理的若干认识与见解[J].地下工程与隧道,2009,(01):38-41+53。