杨楠
中共锦州市委党校 经济理论教研室 锦州 121001
摘要：我国已经由高速发展阶段转向高质量发展阶段，高质量发展要有高水平的制度作为保障，必须在产权制度、公平竞争制度、要素市场化配置等方面，按照更高标准推进改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。
关键字：高标准市场体系；公平竞争；平等保护；市场化
无论是畅通国内大循环，还是促进国内国际双循环，都需要全面深化改革。当下我国正处于实现第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标进军的时期，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新，建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。完善的产权制度、公平的竞争环境、要素市场化等方面的制度与高标准市场体系建设密切相关。
一、全面完善产权制度
产权制度是社会主义市场经济的基石。新时代新发展格局背景下全面完善产权制度是经济体制改革的重点。全面完善产权制度最重要的是体现“公平”二字；国有企业的财产权不可侵犯，民营和外资企业的财产权同样不可侵犯，从立法、司法、执法的角度加强对民营和外资企业财产权的平等保护，废除现有的对民营和外资企业不平等的法律、政策和监管制度；同时要完善涉企产权案件的申诉、复核、重审等保护机制，推动涉及各类企业的冤错案件依法甄别、纠正的常态化机制化的制度性建设。
二、推进要素市场化配置改革
坚持问题导向，根据不同要素属性和经济社会发展需要分类推进改革，使要素市场化配置改革更有针对性和可操作性。
一是以提升土地使用效率、增强灵活性作为土地要素市场化配置改革的核心。最大突破口将是探索增加混合产业用地供给。从创新土地供应方式、促进用地结构调整、拓展土地供应渠道等方面，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；通过盘活存量建设用地以加快转变经济发展方式；通过加强监管，防止国有土地资产流失。
二是打破劳动力市场的各种限制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，扩大劳动力的城乡、地域流动性，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认；营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。
三是加快发展技术要素市场，激发创新潜能。一要加快培育数据要素市场，二要完善科技创新资源配置方式，三要促进技术要素与资本要素融合发展。
三、强化竞争政策基础地位
1、强化公平竞争审查制度的刚性约束
政府出台的政策文件，不能给特定行业、特定企业、特定对象给予特定支持，必须形成一个公平竞争的环境；要对所有市场主体一视同仁，保障市场在资源配置中起决定性作用，让优胜者胜出；进而形成国有企业和非国有企业，内资企业和外资企业，各种所有制企业，都绝对公平竞争，推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源，从而充分激发各类市场主体活力，实现效益最大化和效率最优化。建立公平竞争审查制度，有助于规范政府相关行为。
此外，开展公平竞争审查，不仅要对新增政策进行审查，还要清理影响市场公平竞争的不合理的存量政策，真正营造一个公平竞争的市场环境。
2、强化反垄断和防止资本无序扩张
垄断是市场经济的最大敌人，哪里有垄断，哪里就缺少竞争，甚至使竞争消失，使经济停滞。我们国家以往的垄断，多处在能源、电信、铁路等涉及国计民生等领域的国有垄断，属于自然垄断行业，各方面风险是国家可控的。现在，在大数据、互联网等领域一些资本为了攫取利益，利用在互联网、大数据、资本等领域的优势，通过互联网平台不断对外张，通过砸钱、烧钱等方式来消灭竞争对手，形成新的“大而不能倒”的局面，形成了新的垄断。资本的特点决定了如果没有正确的引导和规范，在逐利性和社会效益相冲突的时候，资本一定是把逐利性放在第一位的，其结果将是资本的无序扩张。
反垄断的根本目的是为了保护消费者权益促进市场主体间公平竞争，有助于进一步激发市场活力。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。垄断阻碍公平竞争、扭曲资源配置、损害市场主体和消费者利益、扼杀技术进步；公平竞争是市场经济的核心，只有竞争环境公平，才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰。
为了营造公平竞争的市场环境，实现互联网平台的健康发展，平台经济的反垄断着重以下几个方面。一是加快相关法律法规的完善与修订。有些法律法规与当下快速发展的互联网经济形势出现严重的脱节，已经不适应互联网平台新的经济形态和各种创新模式。二是加大对违法违规行为的经济惩处力度。现有法律法规中对违法违规行为的经济惩处标准是基于当时立法时经济社会发展水平而制定的，随着我国经济的快速发展，经济总量的大幅提升，当时制定的标准已经不适用于现在的经济发展形势。提高对违法违规行为的经济处罚力度，对于企业而言无疑加大了违法的成本，无形中也是一种威慑和震撼。三是提升执法过程中的专业化水平。随着新一代信息技术的发展，平台企业突破了传统共谋的形式，通过算法达成新型算法共谋，无需通过书面协议、口头约定即可达成意思一致。由此导致在反垄断执法过程中，意思联络认定出现证明难等问题，在识别和收集证据方面也陷入技术困境。由于算法具有一定的技术性，反垄断执法过程中必须配备专业的计算机科学技术等相关领域的专业人才或者与专业机构专业技术人才合作，增强对数字监管技术的运用能力，提升执法的专业化水平和有效性。
3、推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革
自然垄断行业以公用事业为主，如能源、铁路、电信等行业。这些自然垄断行业关系到广大人民群众生产生活的正常运转，而且初始投资往往十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。传统上有政府部门出资，但这并不意味着自然垄断行业只能由国家经营，其本身并不排斥社会资本，自然垄断行业部分业务具有可竞争性。要放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制，同时加强对自然垄断业务的监管。
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作者简介：单位：中共锦州市委党校，职务：经济理论教研室，职称：讲师。