辽宁金融职业学院
摘要：在国家大力发展东北地区经济和振兴东北老工业基地的背景下，沈阳都市圈的建设将成为其发展的重要组成部分。要提升沈阳都市圈在东北地区经济发展中的核心作用，并提高其竞争能力，这就需要明确沈阳都市圈的存在的缺陷和发展潜力，从而提出有效的发展对策建议，为加快沈阳都市圈的建设提高有效的依据。
关键词：沈阳都市圈；发展潜力；东北振兴；对策；建议
一、概述
伴随着全球经济一体化的不断发展，都市圈已经成为了不可忽视的一种空间组织模式，都市圈健康有序的发展可以解决很多行政区域分割造成的问题，包括区域经济联系不紧密、产业间关联性弱、环境污染等。以大城市为核心带动周边地区的都市圈成为了经济活跃的地区，比如，日本东京圈关西圈组成的超级都市圈仅占有全国土地面积的21%，但却承载着全国60%左右的人口，凭借着其核心城市的带动能力，带领其都市群创造出全日本66%的GDP。尽管日本的人口整体趋于递减，GDP增速也在下降，但东京圈和关西圈的经济情况呈现繁荣的形势。自1995年以来，都市圈的建设在我国如火如荼的进行当中，其在我国经济中的地位也在不断显现。沈阳都市圈作为我国东北地区的主要都市圈，对于整个东北地区的建设与发展都有着重要的影响。
二、沈阳都市圈发展中存在的优势
1. 沈阳都市圈的产业优势显著
沈阳都市圈作为国家级综合配套改革试验区，是目前我国唯一的以新型工业化为目标的试验区，其产业优势显著。作为东北老工业基地，沈阳都市圈的工业基础扎实，种类丰富，工业体系较为完整，产业群建设集中。装备制造、钢铁工业、石油化工是沈阳都市圈内的重点产业，这些产业不仅有着传统的优势，更具备了较为完善的产业配套和集中发展的空间。沈阳都市圈内拥有着传统的主要重工业城市，其工业化和城市化水平在整个东北地区处于首位，这对于沈阳都市圈的协同一体化发展有着重要的支撑。沈阳都市圈内城市产业结构相似度较高，但其优势也较为明显。产业集中度高、辐射性广，这都为都市圈内的经济发展带来了优势。整体来说，沈阳都市圈内具备相对齐全和完成的经济发展种类和体系，圈内城市产业特色突出，沈阳作为核心城市实力较强，符合都市圈一体化协同发展的标准和基础。
2. 沈阳都市圈核心城市优势明显
根据相关研究显示，都市圈内核心城市具有雄厚的实力和绝对的优势，对于经济圈能否形成有着重要的影响。沈阳作为都市圈内的核心城市具有绝对的优势。一方面，在地理位置上，沈阳位于环渤海和东北亚经济圈的中心，对外连接日、韩、朝、蒙、俄罗斯等国家，营口港距离沈阳不超过200公里，交通区位占据优势。成熟的交通网络，使沈阳周边城市向沈阳靠拢。另一方面，一直以来，沈阳都是东北地区的政治、军事、经济、文化的中心，北部战区机关驻在沈阳，7个国家在沈阳设立了领事馆，可见沈阳其政治、经济、军事地位的重要性。与此同时，沈阳都市圈集中了众多工业经济总量占比较高的工业城市，城市间已形成了密切的产业联系，例如，早在上个世纪70年代，抚顺市每年为鞍钢和本港提供大量的煤和有料，沈阳为其他城市提供采矿冶金设备。这种生产要素和产业结构之间的互补早已形成，利用好这种联系为区域经济的建设和发展都有着深远的意义。
三、制约沈阳都市圈发展的主要问题
沈阳都市圈核心城市带动能力差，辐射效应弱
区域经济的高质量发展离不开中心城市的带动能力，以中心城市为核心，发挥其辐射带动作用，引领都市圈城市协同发展。作为核心城市，沈阳市的GDP占整个沈阳都市圈的比重是逐年递增的，而圈内其他城市占比却不到40%。由此可见，沈阳市的核心城市地位突出。事实上，沈阳市自身经济实力不够，其经济总量和增速近几年处于递减的形势。沈阳市从都市圈内其他城市聚集了大量的资源要素，导致都市圈内各地区经济发展不均衡，核心城市和其他城市发展差距愈发扩大，也就是“回波效应”大于“扩散效应”。
沈阳都市圈产业结构不合理
作为东北的老工业基地，沈阳都市圈的产业结构主要以传统型、资源型、重工型为主，而第三产业和新兴产业占比较低。在2020年，沈阳市的GDP增速仅为2%，这2%仅依靠汽车产业单核拉动，没有新的产业增长点。另一方面，都市圈内城市间产业结构趋于相同。这是因为都市圈内城市之间没有建立完善合理的分工方案，没有形成各自优势并互补，沈阳都市圈五个城市的主要产业几乎均为装备制造、石油化工、钢铁等产业。我国经济建设正在向以国内循环为主，国内国外双循环互相促进的新形势转型。新冠疫情的爆发加剧了国外需求的不确定性。一些主要发展对外贸易的企业也将转身向国内的市场。这些形势和变化对于沈阳都市圈产业的发展，甚至全省的产业发展产生重大影响。
沈阳都市圈内城市间的合作进展缓慢
自上个世纪80年代以来，辽宁中部的城市之间就有初步的联合，一直以来，沈阳地区也是致力于通过各城市间的相互合作，实现区域内经济的协同发展。但实际上，沈阳都市圈内经济一体化建设过程中，各城市间存在壁垒，导致经济协同发展进程缓慢。
这主要是因为沈阳都市圈内政府之间缺少有效合作和协调，各地政府本着自己利益至上的原则，只考虑自身经济的发展，缺少协同的意识，相邻的城市间缺乏协商谋划，并且存在地方保护主义的情况。地方政府间的壁垒会影响区域内产业规划和布局，都市圈内城市间产生竞争，不利于区域经济的发展。除此之外，政府间沟通不紧密还会影响到基础设施共享、环境治理、公共服务等方面的资源配置，沈阳都市圈内各城市之间缺少协商合作、互动性欠缺，缺少沟通和对接。
沈阳都市圈内人口结构不合理
根据第七次人口普查数据来看，沈阳市人口为903万，尽管人口基数较大，但是老龄化比较严重。一方面，沈阳都市圈内有很多较好的高校，但毕业生选择留在学校所在地工作的却不多，东北地区留住人才较困难。另一方面，由于长期的体制影响和气候环境影响，很多人口不愿留在东北地区，也是导致人口流失的原因。沈阳地区优质企业数量相对少，就业机会少，就业环境不理想，人才吸引政策力度弱也导致了人才的流失。尽管国家提出“二胎”“三胎”增加新生人口的政策，但是在东北地区效果不甚理想。人口结构长期的不合理、人才的流失，影响沈阳都市圈的发展，也是亟需解决的问题。
四、加快沈阳都市圈建设的对策建议
加快升级沈阳都市圈内产业集群建设
产业结构升级和调整对于沈阳都市圈来说，是加快其发展和解决各城市内部产业布局的必然趋势，而产业结构的调整需要根据不同城市所拥有的资源和比较优势进行。加快升级沈阳都市圈内产业集群建设主要包括以几点：一是优化产业布局，错位发展突出产业。依据沈阳都市圈内不同城市的发展重点和方向，确定各自的支柱产业和优势产业，产业间形成分工合作，建设各具特色的产业集聚，避免产业发展同质化形成的圈内恶性竞争。二是提升产业优势，打造产业品牌。根据现有产业优势、地理优势、科技优势等，致力于培育壮大产业集群，使其成为产业发展高地。三是促进产业集群提质增效，例如，装备造业产业集群在发展过程中，不仅要具备高品质的产品和配套产品，更应加强服务型制造力度，增加服务要素在制造业中的比例。四是促进新兴产业集群的发展，新兴产业在沈阳都市圈的占比较低，所以加快扶持新兴产业的发展对于解决产业结构问题十分重要。所以，在促进新兴产业集群的发展上，可以加大政策和资金的扶持力度，包括一些智能制造、新能源汽车、数字化设计等产业建设，另外，还可以根据各城市的产业特色，建设相互合作的产业链条。
加强沈阳都市圈内各级政府间的协同合作
首先，应充分发挥沈阳都市圈工作领导小组的领导作用，建立经济圈内重点区域的跨区域的政策和制度，明确各级政府的责任和义务，建立产业互认的标准，遇到重大政策需要进行协商沟通，进一步提高政策制度的统一性和协同性。其次，建立区域利益共享协调机制。面对不同地区间可能存在的利益冲突，很多地方政府是不愿有利益的损失，影响区域的整体发展。对此，可以加强区域共同体观念的树立，建立利益共享机制。例如，在《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》规定，海淀区、秦皇岛两地之前利益可进行共享，入住企业产生的税收各地政府各得40%，剩下的20%放入共同设立的产业发展基金。这样就解决了跨区域可能存在的利益冲突，进而将不同政府间利益进行协同共享。最后，需要落实政府间的协作方案。沈阳都市圈内政府间签订的涉及到区域协同发展的协议方案在签订部署的基础上，一定要加强其最后的落实，确保沈阳都市圈各区域一体化发展的每个签署的方案都能转化为实际的有效的行动，以推进政府间渗入的合作，加快沈阳都市圈的建设进程。
应充分发挥沈阳都市圈内政府的作用
市场“无形的手”和政府“有形的手”共同作用，才是推进经济发展的最佳模式。所以，在增强市场在区域内的作用的同时，也应充分发挥政府在都市圈建设中的作用和明确其定位。一方面，政府需要为城市群的发展制定明确和长远的规划，并确保其规划的内容能够实施和落地。另一方面，各级政府需要转变治理理念，树立区域发展一体化的思想，政府间要突破区域利益束缚，参与到跨区域的公共事务范畴。除此之外，还应制定更具吸引人才的制度政策，吸引人才流入到沈阳都市圈内，为人才提供相应的服务和便利，降低人才流出，同时畅通人才在区域内的流动，实现人力资源在区域内的优化配置。
提升沈阳都市圈对外开放程度，改善区域投资环境
沈阳都市圈所处的东北亚中心的位置，使其对外开放具备优势。在“一带一路”的战略背景下，加强沈阳都市圈和东北亚地区各国之间经济和技术的往来，使得生产要素可以合理流通，资源合理配置和整合，以加快沈阳都市圈的发展。另外，良好的投资环境对于沈阳都市圈招商引资有着重要的作用，政府应积极转向为服务型政府，做好引导和服务，逐渐放宽民间资金投入到相应的市场，下放相应的行政审批事项。在沈阳都市圈的建设当中，应致力于创造招商引资的形式，打造一批专业的招商队伍，提高招商引资的有效性和主动性，进一步完善投资环境和相应的配套服务，确保投资项目的落地和建设。
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