毕宝栋
兰溪市村镇规划处
摘要：国土空间规划是基于现阶段国内经济、政治和社会稳定发展的总体战略目标、方向和规划范围内的各种因素，进行的长期综合分析和考虑，是对国土空间资源要素综合保护、整理、开发等关键环节需要采取的战略规划部署，实质上是一种对国土空间资源利用的综合规划和布局。在城镇转型时期下，国土空间科学发展规划的重要性不言而喻，合理科学规划不仅是针对国土空间利用的一个整体规划布局以及循环综合治理的重要指导性决策意见，同时也是对经济发展规划部署的重要依据。
关键词：国土空间；城镇转型；规划建设；问题；对策
引言：随着我国时代的不断进步，我国近年国土空间规划编制工作已经取得了重要进展，但是在城镇转型新时期，出现了规划职能混乱以及各项资源浪费等现象。面对该种现状，我国政府等相关部门应该充分发挥导向作用，致力于国土空间规划问题的治理当中，确保各项自然资源要素能够合理利用，也为我国整体经济的可持续发展打下坚实的基础。
一、新时代背景下国土空间规划存在的问题
国土空间规划缺少一定的指导。地方政府对国土空间资源要素的整体市场调控工作需要不断加强，否则基层建设可能出现缺乏政策引导，难以有效发挥调控引导作用。如何在地方用地规划建设过程中提高自然资源规划基层站所用地的法律管理水平，仍然是一个值得特别关注的热点问题。目前，我国国土空间规划在编制及实施过程中，立法滞后的问题尚未完全解决，而且有关规划工程建设立法方面的相关专项法律法规仍然未能及时得以完善，导致很多立法工作过程缺乏相关法律依据，立法内容、立法形式以及法律协调实施情况等均仍然存在不足之处，比如立法内容不全面、规划工程建设管理体制不健全、缺乏实际性和可操作性等。此外在规划编制管理方面也存在问题，规划尚未实施以及相关管理机制不健全不完善，现阶段城市规划体系中以组织编制规划、实施和监督管理为主，决策监督机制建设缺乏独立科学性以及民主性，公众难以直接参与其中。同时，随着国家规范规划建设项目类型的不断变化增加，政府规划审批服务范围随之不断扩大，在当前的新形势下，我国的城市规划难以有效率地适应社会市场经济发展和社会环境日益变化。[1]
二、加强国土空间规划建设的有效途径
1、保证自然资源规划部门合理性分工
社会主义经济的快速发展，也使得县级国土空间规划面临越来越多新的管理问题与挑战，在这种新的情况下如何确保各级规划管理部门进行科学合理分工，并且将管理工作和规划责任有效率地落实衔接到规划个体身上，从而不断提高规划个体的综合认知能力水平。通过这种工作途径和管理方法，可以有效率地保证规划管理部门人员能够合理明确分工，然后有效组织落实各项规划工作。在此工作过程中，还应当研究制定一套完善、健全的城市空间规划管理体制，在空间规划体制落实工作过程中，也还应当能够充分考虑一些多方面的实际问题，并且不断提高空间规划工作分工的高度统一性以及整体性。实践中还应当逐步提高自然资源规划管理工作人员的专业技术素养以及从事业务技能的能力，以此来保证确保国土空间规划项目建设相关工作的顺利开展。
同时，在当前国土空间规划管理建设工作实践中，保障自然资源规划管理部门按照科学性进行工作分工，这是我们需要高度关注的一个问题。
2、树立科学合理的生态保护观念
在现阶段的国土空间规划建设工作实践中，应当逐步提高自然资源规划管理工作人员的生态环境保护意识以及生态认知管理水平，并应当督促和鼓励引导土地生产者的生活与当地生态环境管理保护有机结合在一起。随着我国社会主义经济的快速发展，人们日常生产中的物质水平也在逐步得到提升，这些也使得当今人们对于做好生态环保的意识要求不断得到提高。因此，在国土空间规划科学建设相关实践中，应当不断学习提高相关工作人员的理论认识操作水平，这样才有利于有效确保国土空间规划科学建设相关工作能够健康顺利开展。同时，还应当牢固树立正确的国土空间资源规划管理观念。在当前实施国土空间规划中，应当不断培养提高规划工作人员自身的规划专业知识能力和规划综合技术素养，树立正确的、科学的空间规划工作理念和科学观念，将科学观念和规划理念有效地相互转换并作为规划行动指南，进而不断提高当前国土空间规划的科学可靠性以及规划科学性和实效性。
3、提高规划综合性，加强法治化建设
国土空间规划的主要工作目的也就在于为国土空间资源要素的建设利用以及规划管理工作人员提供政策引导，使规划能够有效率地发挥统领者的作用，其规划具有国家前瞻性以及国家综合性和国家战略性等基本特征。在加强协调国土空间规划综合建设管理工作，组织开展管理过程中，应当积极组织协调好国土空间规划综合管理，充分发挥国土空间规划的指导作用。同时，规划发展目标制定应当与当前存在的突出问题、发展导向紧密贴合联系起来，并根据当前新时期中国特色社会主义经济规划发展总体特点，分析现阶段空间资源规划发展中的一些突出问题，通过与现实发展中各专项规划不充分协调、无法有序协调发展等一些相关突出问题紧密结合，制定切实可行的空间规划发展目标。在实践中还应当指出应当坚持立足实际，不断建立健全和创新完善有关国土空间规划管理方面的相关法律法规制度体系。通过不断加强我国国土空间规划管理的法治化制度建设，自上而下进行国家法律法规体系建设和机制完善，以此方式来不断确保其内容能够在国家法律法规体系建设中的绝对主导地位，充分发挥政策协调以及行政统筹与市场调控中的作用。自上而下的建立国土空间资源要素管理体系，并且严格保证为各项专项规划提供效力，以免出现各种土地建设用地、占地等违法现象。[2]
结语：总之，当前我国正处于推进工业化、城镇化和现代化的快速发展阶段，国土空间规划工作已逐步提升至国家战略地位。在不断面对我国国土空间资源要素综合管理工作中不断出现的各种问题时，需要我们不断探索学习进而找到最适合的解决办法，使我国国土空间资源要素综合管理在具体的实际工作当中不断完善提高效率，实现我国国土空间资源要素综合管理工作的不断创新优化.
参考文献：
[1]刘亚军. 国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调[J]. 建筑发展， 2021, 4(10):55-56.
[2]黄明华， 刘煦， 王奕松，等. "强制性"与"可能性"——国土空间规划背景下的"城市总体规划"探讨[J]. 城市发展研究， 2020(9).