王立海
周口市生态环境局示范区分局 466000
摘要：随着我国社会主义经济建设的飞速发展，我国的工业发展紧跟时代发展的步伐，处于快速的发展增长期，由经济发展带来的环境问题在近几年逐渐引发更多的社会矛盾和冲突，人们对工业生产过程中的环境污染问题越来越重视。国家和环保部门也针对工业企业相继出台了一系列的环境保护条例和法律法规。本文的研究目的是通过对社会工业企业的生产调研资料的研究，针对基层环境监察执法的难点与创新进行分析。
关键词：基层环境检查 执法的难点与创新
一.环境监察执法的基本涵义
首先，“环境监察执法”的基本概念是指我国相关环保行政部门和机关单位根据我国环境法的相关法律法规，基层环保部门和单位依照环境保护法所规定的具体权限和工作程序，严格的实施环境监察管理全力的行为。同时，对我国社会一些特定的环境保护条例和具体事项所实施的环境法律法规相关处理意见和决定等。并对我国工业生产的单位和企业进行强制性、制度性、规定性、约束性的基础环保监察以及法律法规的执行处理。
其次，基层环境监察执法工作的开始和实施对于我国环保工作而言是关键性的组成部门，基层环境监察执法部门所取得的工作成绩和环境治理效果，决定了我国整体环保工作推进的发展方向。加强基层环境监察执法的工作力度，是从根本意义上解决我国环保政策的实施和推广，是实现环环境保护工作开展的重要环节。
最后，在基层环境监察执法的实际工作过程中，现阶段已经取得了一定的发展成果，但是，在基层环境监察执法的实施中，也存在很多的工作难题和推广问题，为了更好的使得我国环境保护问题取得更大的发展成果，提升自然环境的和生态环境的质量水平，就必要重视基层环境监察执法开展的重要意义和内涵，提升基层的环境监察执法力度和管执法水平。
二.当前基层环境监察执法存在的难题
（一）相关的法律法规不够完善
现阶段，根据我国相关部门的调查研究结果显示，我国目前在环境保护方面的相关的法律法规条例还不够完善和健全，尤其是针对某些基层工业产业的环境保护条例和法律法规的实际操作性和应用性不强。没有在相关的环境保护条例和法律法规的设立过程中形成科学合理化的管理体系。甚至出现了基层环境监察执法与实际推行和实施过程中的相互不匹配情况的出现，对基层环境监察执法的执法效果和执法力度产生了一定的影响。
（二）监督管理工作不够充分
基层的环境监察执法在处理环保问题的执法过程中，所涉及到的部门、工厂、企业、基层村镇、以及工厂和企业周边的常驻居民，因此，基层环境监察执法部门在日常的执法工作中所涉及到基层工作非常复杂多变，并且工作要求格外细致，稍有差池就会被周围的工厂企业和人民群众的财产和利益带来严重的影响，因此，国家环境保护单位对基层管理部门所下放的管理权限范围比较宽泛，且下达的职能职责也比较多。但是，基层环保部门在实施环境监察执法的过程中很容易造成权责不分明导致的滥用职权、徇私舞弊的现象发生。
（三）专业设施设备不足
在基层部门的环境监察执法过程中，需要涉及到大量的实地走访、登记记录、拍摄照片或者录制视频取证等，甚至对有可能造成污染迹象的空气、水源、排放物等都需要取样进行检测化验等。因此，在基层的环境监察执法过程中，相关设施设备的严重配备不足是导致执法工作无法正常开展的重要原因之一。
（四）基层监察执法人员素质不高
在基层环保监察执法的人员队伍组建过程中，并没有结合实际的现实需求角度，因此，基层环保单位的执法人员的整体素质比较低，都是根据部门调配来组建队伍，第一，没有从专业学科院校挑选专业的环保人才；第二，基层环境监察执法人员的环保专业知识普遍认识不足，没有经过专业化和精细化的培训和考核；第三，由于我国特殊的政府编制体制的原因，队伍内部很多非专业，以及其他人员占据了队伍的编制名额，具有专业能力的人才却因为编制条件的限制，没有机会在基层环保监察的执法队伍中发挥真正的才华和作用。专业人员的不足和队伍的专业性不强是阻碍基层环保监察执法的另一重要因素。
三.加强基层环保监察执法难题的管理办法
（一）加强相关法律法规体系的完善
基层环境保护监察执法工作的执法力度和执法效率，首先就要对环境保护的相关法律法规制制定出完善的管理体系。一方面，国家相关的环境保护立法机构要积极听取来自基层环境监察执法过程中所遇到的矛盾冲突和问题，以及把基层执法队伍提出的相关意见和建议作为立法的重要参考，立法要根据环境保护监察的基层实际工作经验的总结来制定，不能凌驾于空泛的理论概念之上，要让法律法规做到有据可循，才能更好的让基层环保监察队伍通过法律法规的应用来实现正面积极的环境保护监察工作的开展；另一方面，基层的环保监察执法队伍在实际的执法课程中可以根据国家的相关法律法规灵活的推行监察执法过程中遇到的难题，并及时的做好文件汇报材料，向更高级监管部门进行及时的申报。
（二）提升人员队伍的专业能力
专业的执法队伍的人员组建是实现基层环保监察执法能否顺利开展的核心要素之一，要在实际的基层环保监察执法过程中大力的提升执法队伍成员的综合素质和环保专业性知识，才能真正地把基层的环保监察执法工作落到实处，做出真实有效的执法效果和针对性的实施强有力的执法力度，才能更好的推进我国环境保护工作的持续进步和发展。地方政府和相关的环保部门和单位，一是在基层环保监察执法队员的挑选上，要以环保专业能力和法律专业能力作为人才选拔和考核的标准，逐渐的提升人才选拔的要求和标准，形成一支具有专业的环保知识和法律知识的专业性精英人才队伍，二是要加强对基础环保监察执法队伍人员的定期培训和学习，不断的从实践经验中总结出更好的建议和意见。持续的打造和提升基层环保监察队伍的专业能力和执法效率。
（三）加强社会主流媒体的正确引导
随着我国社会主义现代化精神文明的建设，广大人民群众和社会对环境保护的认识越来越深，环境问题已经引发社会和人民群众的高度重视和关注，在过去的几年中，由于中央政府连续出台了一系列针对环境问题的整改文件和政策指导，基层的环境监察执法工作在全面的推进和实施，并且基层环境监察执法工作在不断的加强执法力度。通过社会主流新闻媒体人民群众也感受到了我国环保部门整治环境问题的铁腕政策和决心。因此，在取得了阶段性胜利的现阶段，基层环保监察执法部门应该再接再厉，把环保监察执法工作的成果推向更高的发展要求和标准。社会主流新闻媒体要对基层环保监察执法过程中遇到的典型环保处理问题进行积极的宣传和推广，让人们群众和社会各阶层对环境问题和环保问题引起更加强烈的关注，发动社会舆论的作用，一方面，对工厂和企业在生产过程中有无形的监督作用，另一方面，对基层环保监察部门的工作开展起到关键性的激励作用。
四.总结语
综上所述，随着基层环保部门针对环境保护工作的不断推进和深入实施，社会各界对加强基层环境检查执法的力度和要求也在逐渐提升。随着社会主义精神文明的建设，人们对环境保护的意识在不断的提升和加强，这对基层环保部门的环境检查执法有关键性的促进作用，虽然，基层环境检查执法的过程中，工业企业和环境保护之间存在很多矛盾和难题，但是，随着国家经济的不断发展，以及基层环保部门的工作能力和效率的不断提升，通过各方面坚持不懈的努力和积极的配合，环境保护的问题一定在社会的发展中取得更好的发展成果，为人们的身心健康提供更好的生态和自然环境。
参考文献：
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