谢荣
华创天元实业发展有限责任公司 河北省 廊坊市 065001
摘要：本文以混合所有制企业法人治理背景下的党组织功能为研究对象，对混合所有制企业党建相关理论进行了系统性梳理，最终提出了混合所有制企业党委、党支部各层面的党建模式及企业党组织“围绕一条主线，发挥三个作用”的党建方案。
关键词：国有企业 混合所有制 党建 工作模式
党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。提出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”实践证明，发展混合所有制经济，不仅有助于国有企业构建有活力的内在机制，推动建立现代企业制度，而且能够把国有企业的政治优势引入到混合所有制企业，加强了党对企业领域的领导，使企业经济建设和党的建设相得益彰、互为促进。
一、混合所有制企业党组织功能定位
混合所有制企业党组织具有政治功能、经济功能以及社会文化功能。政治功能包含执政党基层组织建设和监督国家法律法规的执行两方面功能。重视并抓好基层组织建设，党的基层组织坚强如堡垒，党的执政基础就会更加牢固。党的基层组织是党在社会中的触角，是党整个机体中最基本的“细胞”，是党的全部工作和战斗力的基础。混合所有制企业作为市场主体，作为独立法人，是贯彻执行国家法律法规的重要主体。法律代表的是全体人民的意志，党代表的是最广大人民的根本利益。作为执政党的基层组织，混合所有制企业的党组织具有监督国家法律法规贯彻执行的职责。无论是宏观上维护国有利益，还是从微观上维护职工的利益，作为企业内部的一种力量，混合所有制企业党组织在监督企业贯彻执行国家法律法规方面都应该发挥出积极作用。
经济功能体现在三个方面。首先，企业是盈利性组织，混合所有制企业的首要目标是实现包括国有出资人在内的各股东的经济利益。混合所有制企业的党组织作为企业的内部组织，在功能上要服务于企业盈利目标。其次，党组织的政治资源和组织资源，对于企业的纵向联系、横向联系和社会联系都能够提供便利和帮助。在企业内部，党组织在日常党建活动中，通过开展深入的思想政治工作，能够有效增加职工之间的交流、信任、合作，增强企业职工的向心力和凝聚力，为企业生产经营提供坚强的组织保障。同时，在市场经济中，企业的盈利能力来源其核心竞争力，而核心竞争力说到底是人力资源的竞争。企业的市场竞争力与党组织和党员的先进性具有内在的高度统一性。党员是职工中的先进分子，是优秀的人力资本。
社会文化功能包含维护企业和谐稳定、社会主义核心价值观的教育以及公司内部管理体制建设三个方面。企业基层党组织直接面对职工群众，应该积极做好群众工作，努力化解企业内部利益矛盾，维护企业和谐稳定，加强对职工群众的社会主义核心价值观，不断提升和丰富职工群众的思想文化境界，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
二、混合所有制企业党组织功能实现的动力及制约因素
1.法律政策的规定
鉴于中国共产党的宗旨和执政地位，在国家出台的有关法律法规以及党内的规章制度中，对企业党组织的职能作用都作出了相关的要求。另外，党的组织包括党的中央组织、省市县乡地方组织和农村、城市社区、企业等基层组织。企业党组织不仅是企业内部的一种组织机构，更是党的整个组织体系在企业的一种延伸，是整个党的组织体系的一部分。无论是中央还是各级地方组织，都把企业党建工作作为基层组织建设的重要领域，采取召开会议、下发文件、现场观摩等多种措施来推动。这是实际运作中从外部对企业党建工作最直接和最有力的推动。
2.企业出资人与管理层的支持
包括国有资产出资人在内，混合所有制企业的各类股东，企业的董事会、监事会和经理层，出于利益的综合考量，都会对企业的党建工作给予不同程度的支持。特别是企业党组织和党员职工的职能作用充分发挥出来后给企业带来了实实在在的经济利益，企业各个层面对党建工作重要性的认识逐渐统一。同时企业应该注重选用综合素质较高的党员担任企业党组织书记，同时从工作体制机制上保证党组织书记有效参与企业生产经营，并在人、财、物方面予以保障。
3.企业职工群众的支持
企业党建工作的主要对象是企业中大量工作在生产经营一线的普通职工。因此，企业中职工群众对党组织工作的认同和支持程度，直接影响着党建工作的成效。宏观层面上，企业职工对党的宗旨、优良传统和作风的认同；微观层面上，企业职工希望企业党组织能帮助其维护自身权益，这使得在企业中开展党建工作具备良好的群众基础。
4.混合所有制企业党组织功能实现的制约因素
《宪法》《公司法》《党章》及党内相关规定是企业党组织发挥政治核心作用的法理依据，也是其开展各项工作的制度保障。但《公司法》《党章》对企业党建工作的各项规定都是原则性的，缺乏可操作性。另外，目前很多员工对企业党组织功能还存在很多错误认识，都会导致企业党建工作不能积极适应形势发展需要以及工作的被动。最后，企业党组织在功能作用的发挥上分别受到外部执政党的工作领导体系和内部公司治理体系的影响。从外部领导体系看，对于同一家企业，党建工作通常是与党风廉政建设、精神文明建设、思想政治工作和工青妇等工作统筹开展的，但各项工作分别对应着不同的领导机关，上级的“多头领导”，下达不同的任务，使党建、工会、群团工作没有形成合力。
三、混合所有制企业党组织功能融入生产经营的途径
1.党组织体制设置
混合所有制企业党组织的功能得以充分发挥，首先要科学设置党组织的体制机制，具体来讲就是把对国有资产保值增值的监督职责与从严从实抓企业党建工作的主体职责统一，形成工作合力。企业党委的设置需要与公司治理结构有机融合。首先，应该明确党委在公司法人治理结构中的法定地位。其次，在党委书记的设置上，鉴于企业党委与监事会在职能上具有重叠性，由董事长兼任党委书记。最后，在党委成员的设置上，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委，实现交叉任职。生产经营一线党支部的设置,可以实行支部书记由车间主任或班组长兼任的做法，在生产经营中抓党建工作，避免“两张皮”。
2.党组织功能作用
党组织要发挥引领作用。企业党建工作的根本目标就是增强广大职工群众对党的信赖和拥护，在企业这个重要领域夯实党的执政基础。为此，在开展党建工作时要加强对职工群众政治思想上的教育引领，包括认识上的引领、决策上的引领以及作风上的引领。
党组织要发挥推动作用。包括才智力推动、先进典型推动以及精神士气推动。党组织还要发挥保障作用，包括思想上的保障、生活上的保障以及制度上的保障。
四、谋公司党建工作模式
研究对象公司党建工作自1998年开始，先后经历了党建初创期、党建探索期以及党建规范期。随着发展瓶颈的日益凸显，公司进入创新发展的关键期，党建工作也面临新形势、新挑战，“现代企业制度和法人治理结构下，全面强化从严治党、强化党委在国有企业的政治核心作用”成为后续党建工作的一项新课题，公司党建进入转型期。公司积极探索市场下党建工作模式，初步积累了一些实践经验。
1.思想建设：“2+2”让党建更贴实际
发展进程中，随着国家政策方针的部署，公司发展也是逐步提升注重党建长远规划和顶层设计，形成“牢固理想信念、服务发展大局、打造民生工程”的党建工作思路，积极探索思想建设“2+2”：一是“两制融合”，即市场机制与国企体制的融合，讲经济与讲政治并重，市场经济意识教育与社会主义核心价值观教育并重。二是“两宣融合”，即对内宣传内铸精神与对外宣传外树形象（品牌）融合，将宣传优势转化为品牌优势，打造行业市场的优质品牌。
随着企业发展，逐步打造形成以官方卡通形象为原型的企业文化特色产品。
2.组织建设：“严、全、特、精”让党建更出成效
按照“严”的思路，研究公司持续强化“四好”领导班子建设；落实党委民主集中制；强化“三重一大”决策，制定《“三重一大”决策制度实施办法》和《“三重一大”决策制度实施监督检查办法》，编制“三重一大”决策清单；扎实推进“两学一做”专题学习教育。按照“全”的思路，持续强化基层党组织建设与管理，完成新调整党支部的换届选举，成立控股公司和分公司党支部；开展“红旗”党支部创建活动，制定活动考核评价细则。按照“特”的思路，积极探索市场化特色党建工作模式，先后与普通高校、部队院校和各大企事业单位、公司建立党建共建和人才交流机制，推进军企、校企、行业党建和人才优势的整合互补；推进“一支部一特色”活动的策划与实施。按照“精”的思路，积极打造精干的队伍，论证形成公司队伍建设“航行工程”，针对新员工、员工骨干、中层干部、高层管理人员制定“启航”、“续航”、“远航”、“领航”实施方案，系统推进队伍建设；实施干部线上培训方案，利用业余碎片化时间，通过“名家商学”APP学习经营管理相关知识，营造干部队伍“苟日新、日日新、又日新”的学习风貌。
3.作风建设：“党建-”让党建更加务实
作风建设坚持“简字当头，效果突出”，坚持“党建-”，减去形式主义，减去文山会海；减去官僚主义，领导干部以“麦穗精神”俯下身，务实一线业务，夯实发展道路；减去享乐主义、奢靡之风，全员继承发扬勤俭持厂精神，开源节流谋发展。
4.反腐倡廉建设：“不字当头”让党建亮出底线
反腐倡廉建设坚持“底线不碰，红线不踩，教育前置”，强化领导干部、关键人员与利益相关方接触时“三不意识”：不单独与利益相关方谈业务，不单独与业务人员吃饭，不单独参加利益相关方活动。以“抓两头带中间”的思路，推行价值创造全过程廉洁教育，按年度定期召开供应商廉洁从业协议签订仪式以及代理商大会，从销售源头到采购末端，强化反腐倡廉宣传教育。
5.制度建设：“两个逐步”让党建更加规范。
制度建设坚持“两个逐步”：逐步规范化，逐步体系化。在规范化阶段，发现一个问题，规范一个流程；在体系化方面，坚持“目标清晰、顶层设计、系统推进、重点突破”的思路，落实公司党建“十三五”规划。规章制度建设从碎片化逐步转向体系化。
尽管公司党建工作取得了一些成绩，在引领、推动和保障公司经营发展中发挥了重要作用。但是，仍然存在一些问题。一是党建工作的基础比较薄弱，二是党建与经营的融合度不够，三是公司制党建机制研究不够。
研究对象公司党建及思想文化建设工作将全面贯彻落实中央上级和上级党组织有关要求，结合公司市场化经营的特点与实际情况，以“牢固理想信念、服务发展大局、推进民生工程”为指导思想，系统推进“两个一”工程，即“完善一套核心理念、健全一个长效机制”。其中，完善一套核心理念指传承航天精神，融入市场内涵，打造“进取、务实、创新、包容、廉洁”的企业核心理念；健全一个长效机制指形成公司党建“加减乘除”工作长效机制。同时，公司将建立健全公司党建“加减乘除”工作长效机制。
按照“一加、一减、一乘、一除”的思路（加市场化经营、减形式主义、乘队伍建设、除过时文化及理念，即：
一是通过“党建+”“党建-”，让党建工作在经营发展中落地，更加务实地推动公司持续健康快速发展。二是强化以人为本，推进队伍建设，通过“党建×”，发挥队伍建设对党建工作实效的乘法效应。三是强化思想文化建设，完善核心理念体系，通过“党建÷”，弱化、去除过时理念和文化，着力打造符合市场新形势的公司制企业文化体系。通过“两个一”工程，形成一套灵活高效、适应市场的有原则、讲规矩、见成效、可推广的现代企业制度下国有企业党建工作模式，为公司的市场化经营发展提供坚强的政治、思想和组织保障。
进入新时代的中国，寻求一种政治稳定和激发社会活力的平衡，对于实现国家的长期稳定和现代化是至关重要的。不断加强党的基层组织建设，让人民群众切身感受到党组织推动社会进步和事业发展的能力与成就，这是夯实党的执政基础的重要方面。作为党的基层组织建设的重要领域，混合所有制企业党组织必须不断适应新形、新任务和新要求，借助先天的政治组织优势，科学设置内外部组织体系，把党组织的功能有机融入到公司治理和企业生产经营实践中，围绕企业科学发展这一主线，切实发挥出引领、推动和保障作用，实现政治、经济和社会文化功能，为夯实党的执政基础积极贡献力量，在企业内部实现党的领导方式的成功转变，展示出一个现代民主服务型政党形象。
必须指出，作为一项实践性较强的理论研究，本文对混合所有制企业党组织功能的探索，还有很多不足和局限。本文提出的一些想法，有的还不系统全面，有的欠缺理论和实践的支撑，需要坚持不懈地予以关注和研究。
国有控股混合所有制企业党的建设取得了明显成效和有益经验，同时，我们也必须清醒地认识到，国有控股混合所有制企业党的建设还存在不少问题，既有党组织共性的问题，也有基于“混合”特点下党组织存在的一般问题，还有不同企业自身的个性化问题。由于产权结构、治理结构、员工结构的变化，国有控股混合所有制企业在突出政治建设、构建党建运行机制、加强基层组织建设、教育管理党员员工等方面出现新问题、新情况。我们要按照新时代党的建设总要求和国有企业改革目标任务，坚持使命引领和问题导向，创新思维方法，研究应对之策，使党的领导、党的建设得到进一步加强，为国有企业发展混合所有制经济，做强做优做大国有资本，建成具有全球竞争力的世界一流企业发挥独特优势、打造红色竞争力。
参考文献
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