杨 刚1 铁晓磊2
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摘要：工程造价是保证工程建设质量、保证工程及时竣工、防止工程建设过程中弄虚作假的重要依据。预算在整个工程造价中起着重要的作用。概算不仅可以科学有效地控制各种建设项目的成本，而且可以合理地安排工程进度和工期。从工程造价与预算的关系入手，分析了预算在实际工程造价管理中应用存在的问题，阐述了预算在工程造价管理中的作用和意义，论述了预算在工程造价管理中应用的必要性和重要性。
关键词：概预算；工程造价；必要性
概预算是指工程建设项目的初步设计或对扩大初步设计的规划图纸的相应分析，以及工程项目的相应预算，如设计预算、审计预算、修订预算、施工前的相应预算，如施工图预算、施工预算等。通过做好预算估算，可以编制施工企业的施工任务分配、工程材料采购进度等成本计划文件，作为工程成本合理经济核算的必要依据。
1预算与工程造价的关系
1.1预算的基本内涵
所谓概算，就是在建设项目开工前，提前估算项目所需的人力、财力、物力等资源。目的是保证建设项目的质量，有效确定和控制建设项目的总投资，有效配置人力、物力和财力，最终保证建设项目的顺利完成。一般来说，概算作为建设项目的技术术语，分为宏观和微观两种解释。
1.2预算与工程造价的关系
科学客观的预算编制关系到工程造价资金的合理配置。一般来说，预算编制是根据不同设计文件的设计内容和各项经济技术指标来评价项目建设成本。工程预算通过设计、审查和修订建设工程预算的工程过程，确定工程造价的最大投资金额。其意义在于为投资项目承包和工程招投标提供必要的数据支持，使工程招投标更具针对性。对于工程造价来说，概算是整个工程过程中工程造价评估的主要依据。通常情况下，工程造价的对象是工程造价核算的主体。概算可以促进成本核算对象的分类，为施工企业的技术和生产组织提供一定的帮助。
2预算应用于项目成本管理
概算在工程造价中起着控制成本、指导施工的作用。但从字面理解可以看出，概算毕竟是工程建设的预算过程，不同于工程设计和施工，是一个客观问题。实际工程造价中存在许多问题，包括采用的方法与施工设计的差异、施工预算的整体设计意识薄弱、工程量和工程招标的不确定性，不利于预算在工程造价中的合理使用。
2.1预算估算和施工设计中使用的方法存在差异
首先，施工企业的预算估算方法不是很先进。概算缺乏进展导致概算与建筑设计不一致。这样的后果是严重的，给实际建设中的资金管理带来困难，造成资金缺口。另外，从技术角度来说，由于与设计不符，技术不全面，容易造成工程造价的主观误差。第二，预算相对固定甚至僵化。在项目实施过程中，施工设计方案可能会根据现场实际情况发生变化，这在建筑中也是一种正常现象。但是，如果概算不能随着施工设计方案的变化而变化，就会导致两者在实际工作中产生一定的偏差，从而增加一些不稳定因素对工程造价的影响。工程造价的三大要素是工程量、工程材料成本和资金投入。
如果预算不能有效分配上述三个要素，很可能会造成建设过程中的资金分配问题，给企业管理决策带来诸多不利因素。这样，建设项目的实际建设成本会高于预计预算，必然会增加施工方或施工方的财务压力。在此基础上，加强概算与施工设计的联系，尽量减少两者之间的偏差。
2.2施工预算的整体设计意识不强
从现实来看，国内建筑企业预算的综合应用还存在一些不足。一方面，施工预算的整体设计意识不足，不可能覆盖整个建筑施工的所有区域或模块。这个问题直接体现在工程造价的各种材料上。由于企业的预算管理不完善，参与预算的部门无法有效地得出预测结果。预算管理带来的问题自然会涉及到建设部门的考核指标，最终影响企业资金的合理作用。另一方面，一些公司在预算编制过程中没有认真研究国内建筑企业的整体发展，不能真实客观地评价自己的优势和劣势，不断追求自己的利润目标，导致在实现预算目标时无法控制建设资金。
2.3工程量和工程招标存在相应的不确定性
以房地产行业为例，虽然近年来我国房地产行业受到一定程度的约束，但房地产行业的整体发展规模仍在扩大。房地产行业的发展带动了建筑行业的发展，使得建筑工程招投标日趋激烈。建设项目招投标过程中存在大量不确定因素，直接影响企业预算的客观真实性。此外，在房地产开发过程中，由于地理位置的不确定性，项目预算具有很大的变量。对于房地产企业来说，施工场地的选择尤为重要。在工程施工招标前期，如果不进行地质因素调查，前期工程的基础设施建设和现场施工很容易超出实际预算。在工程投标过程中，由于缺乏相应的投资管理制度，会影响概算的准确性，并且由于工程量调查的不准确，工程总造价的预算支出与实际工程支出有很大差异。
3预算应用于项目成本管理的意义
首先，概算是工程造价的最高限额，是工程承包和招标的依据。对于建设项目来说，项目成本对后期资金投入和配置的合理性起着一定的数据支撑作用。概算在评估土地价格、材料消耗和材料价格时提供了准确的工程造价数据，并在投标过程中提供了机械设备价格的合理性和有效性，是减少概算与实际投资之间误差的重要手段。其次，概算可以有效优化建设项目计划，加强建设管理。每个建设项目的支出应以初步设计为基础。预测建筑规模和建筑材料设备的使用，科学准确的预算可以有效协调材料设备的配置，准确计算建筑材料设备的资本投资。最后，预算管理可以提高工程建设的效率。一般来说，在预算编制过程中，需要提前对施工现场进行调查，对各个施工环节进行预测。对于预算的编制，施工现场的实地考察是重要的任务之一。同时，概预算对工程材料的选择和施工工艺的确定具有相应的指导意义，可以控制施工过程中不同施工节点的资金投入，节约工程成本，提高施工企业的效率。
4结束语
建设工程质量是一项百年大计，概预算不仅可以指导工程造价，而且在控制工程造价、提高工程质量方面发挥着优势。毫无疑问，概预算是科学的、具体的，它在工程造价管理中起着辅助作用。然而，在实际工作中，由于人为因素的影响或实际工程设计和施工过程中的一些问题，工程造价的最终结果与概预算不一致，这一直受到国内理论界的特别关注。同时，更重要的是施工方在实际工作中重视概预算，保质保量完成工程，最大限度地降低工程风险。
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