郑慧 胡玥琪
湖北文理学院 湖北·襄阳441053)
【摘要】：开展东西部扶贫协作和对口支援是当前我国社会发展的重大战略，是社会主义制度优越性的重要体现。众多经济强省坚决贯彻落实，带着感情和责任，与对口帮扶地区一道，组织实施了一批促发展、补短板、强弱项的帮扶项目，办成了一批暖人心、顺民意、惠民生的好事实事。让更多贫困县区脱贫摘帽，区域性整体贫困基本解决。杭州对口帮扶恩施是东西部协作扶贫中一个典型例子，自2016年底恩施首次被纳入东西部扶贫协作范畴以来，浙鄂两省携手共进，探索了一条意义重大、经验累累的脱贫之路，这对于我国其他地区的脱贫攻坚来说既是宝贵经验也是有益借鉴。
关键词：对口帮扶；问题；成果；方向
一、前言
为切实贯彻《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》的指导精神，逐步实现《指导意见》中的主要目标即“经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”践行总书记“东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”的重要指示，通过研究对口帮扶深入了解国家相关扶贫政策，对口帮扶的主要措施和形式，其中的成果以及存在的问题，从而助力东西部贫困地区找准扶贫发展方向，摆脱假脱贫，实现真脱贫。
二、现状
以浙江省杭州市对口帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州为例，恩施州发展情况特殊，贫困点居多，深入研究对口帮扶其贫困地区的具体目的是了解恩施州脱贫现状，深入探究提供帮扶城市所实行的措施以及成效。进一步发现帮扶过程中存在的隐性及显性问题。助力帮扶城市实现有效帮扶，推动被帮扶地区逐步全部脱贫。经过调查，我们分别对恩施与杭州两地的项目基本点的地理与经济情况作如下概述：
恩施市：恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）于1983年8月19日建州，是我国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州；位于湖北省西南部，现辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰六县。恩施州境内绝大部分是山地，惯称"八山半水分半田"；属沉积岩分布地区，沉积矿产比较丰富。到目前为止，全州已发现各类矿产70余种，矿产地370余处，矿产资源十分丰富。然而，由于恩施以群山为主的地咯环境造成该地区基础工程建造难度偏大，俗话说“要想富，先修路”，如今许多山区仍然无法避免交通不便带来的负面影响，导致区域发展不平衡、不充分，甚至仍处于落后的状态。近几年，随着国家西部大开发战略以及东西部对口帮扶战略的实施，恩施州正在把握机遇并充分利用自身优势因地制宜大力发展经济，在杭州一对一帮扶的措施下，恩施州经济呈现前所未有的积极发展势头。
杭州市：浙江省省会、副省级市，位于中国东南沿海、浙江省北部、大运河南端，是浙江省的政治、经济、文化、教育、交通和金融中心，长江三角洲城市群中心城市之一、中国重要的电子商务中心之一，也是一个充满源源不断活力新一线城市。杭州得益于京杭运河和通商口岸的便利，以及自身发达的丝绸和粮食产业，历史上曾是重要的商业集散中心。后来依托沪杭铁路等铁路线路的通车以及上海在进出口贸易方面的带动，轻工业发展迅速。新世纪以来，随着阿里巴巴等高科技企业的带动，互联网经济成为杭州新的经济增长点。自杭州对口帮扶恩施的扶贫工程开展以来，杭州高举扶贫大旗、积极承担责任，积极开拓并大力实施“硒品入杭”项目，为杭州经贸发又展注入新鲜血液。
三、扶贫经验及成果
杭州与恩施的对口帮扶工程实施至今，已取得了许多发展成果。对于两个地区的社会、政治、文化、经济、生态等方面的联系与发展都产生了重要影响。目前，杭州助力恩施州8个贫困县全部脱贫摘帽。2019年浙江省、杭州市在全国东西部扶贫协作考核中都获得了优良等次。两市从实际出发，制定并实施了一系列因地制宜的帮扶策略，其宝贵经验值得借鉴：
1、基础工程是基石：5年多来，杭州市累计投入财政援助资金十几亿，精准投建950个帮扶项目，覆盖恩施全州88个乡镇和111个深度贫困村。其中，投入基础工程建设的资金就占不小比重。基础工程是扶贫攻坚的起点，是改善人民生活条件和提高生活水平的前提。恩施州属喀斯特地貌，山高坡陡，地下中空，很多地方缺水。巴东茶店子镇14个村、2000多户贫困户祖祖辈辈缺水。对口帮扶工程重点解决了这一难题，每户都有两把炊壶，一把炊壶自用，烧旱窖水、屋顶雨水；一把炊壶待客，烧买的纯净水。恩施州每年近80万农民外出务工，大量留守儿童也成为杭州“心尖上的宝贝”。东瀼口阳光小学306名学生90%是留守儿童，60%来自建档立卡户，10%是残疾人家庭的。由于学校条件差，师资流失严重，七八十个孩子挤在阴暗潮湿的地下阶梯教室通铺睡觉，全校只有1个洗澡间。经杭州扶贫干部多方协调，不到1年时间，1栋7层楼高的杭援公寓落成，300多个孩子满心欢喜搬进新宿舍。杭州市刀茅巷小学、下城区党员、杭州侨商协会等各方发力，阳光小学处处充满着“杭州元素”。恩施地形崎岖，山脉绵延，交通与出行一直是最重要的问题之一。很多贫困地区的人民因交通不便而很少出门，极度缺乏先进的设备器械，在衣食住行各方面都透露着清苦寡淡。帮扶工程和国家精准扶贫资金对于基础工程的投入，保障了该贫困人民的基本生活。这体现了人民心之所向，政府心之所系的理念。
2、硒品入杭、浙企入恩是发展：作为我国东西部典型的区域代表，恩施与杭州分别享有着“恩施硒都”“杭州商都”的美誉，而对口帮扶扶贫工程将两大美誉之地结合，形成了“硒品入杭、浙企入恩”这一新标签。
恩施市是迄今为止“全球唯一探明独立硒矿床”所在地，境内硒矿蕴藏量居世界第一，也被誉为“世界第一天然富硒生物圈”，同时也是全球唯一获得“世界硒都”称号的城市，自然资源得天独厚。杭州则通过开展产业扶贫、充分发挥商都优势，将恩施的硒产品销往杭州以及全国各地甚至海外。针对恩施特色产业制定的帮扶战略使得恩施农产业获得发展良机，实现该市创收新纪录。不仅恩施产品走进杭州，浙江企业也立基于恩施，杭州政府指定相关优惠政策，鼓励企业深入西部，扎根于恩施，以恩施丰富的自然资源和劳动力资源作为依托点，在恩施贫困地区开办企业，为贫困地区的人们提供大量就业岗位。产业扶贫深入发展，硒品入杭、浙企入恩工程的一步步推进是对口帮扶的进一步发展。
3、人才培养是根本：科学技术是第一生产力，而人才培养又是科技技术发展的根本动力。俗话说“授人以鱼不如授人以渔”，自对口帮扶工程实施以来，杭州就恩施贫困地区的教育事业、职业技能、农业技能等方面开展相关帮扶和培训，号召贫困人民思想上坚定脱贫攻坚走向致富的理想信念。在大力资助贫困地区教育事业发展的同时，对劳务人员进行技术培训和指导。“一人就业，全家脱贫。”杭州出台优惠政策，鼓励恩施贫困人口赴杭州就业。据统计，2016至2020年期间，两地举办40场专场招聘；技术培训助3.52万名贫困劳动力稳定就业；2018年开始，依托杭州职业院校，每年招200名恩施学生赴杭就读，每生每学年1.5万元补助，并向20名优秀贫困学生发奖学金。“鱼渔兼授、志智双扶”，首先只有思想上坚定脱贫致富的信念，培养各方面人才，从而催生脱贫攻坚的内在动力，然后才能为我国精准扶贫事业提供源源不断的人才源泉，才能把握并稳固国计民生发展之根本，才能切实有效地促进贫困地区实现脱贫和可持续发展。
四、待解决的关键问题
1、严峻的客观因素对社会扶贫的挑战：随着国家贫困线的提高，该地区贫困人口数量还会增加。恩施地区农村贫困面大、贫困程度深的状况尚未得到根本改变，且这些贫困人口大多集中在深山区、高寒区、地方病高发区，自然条件恶劣，基础设施落后，产业结构单一，给扶贫工作带来巨大挑战。因此，探寻如何人为努力缩小地理等客观影响、极力扩大贫困地区固有优势而因地制宜实现高效发发展，这是实现保质保量对口帮扶的重点问题。
2、主观能动性发挥不够：经过走访调查我们发现，一方面，对口支援地区的干部虽然思想上比较重视，但在扶贫思路、推进项目、创新路径等具体带领群众脱贫能力还有欠缺，依赖性较强，习惯性地依赖外部扶持；另一方面，去当地劳务协作的群众进取心缺乏，队伍稳定性较差，而且大部分贫困地区人民对精准扶贫、对口帮扶的政策方针认识不足，难以充分发挥主观能动性。因此，深入贫困地区宣传国家相关政策，协调各方充分调动积极性实现主观能动性发挥最大化。
3、特色产业推广不够、销售渠道缺乏：恩施主要以开发土地资源、农业资源、旅游资源等自然资源为主，以特色农产品为例，我们发现存在一种严重现状：恩施多数绝大部分贫困地区主要以农业生产为主，可是他们所种植和培育的恩施特色农产品多数却没有正规、保利、稳定的销售渠道，只能凭借个体商户低价收购来获取微薄利润。深入调查发现，恩施许多特色产品都因缺乏宣传和销售渠道而难以实现其真正利润。在恩施贫困地区，没有现代化设备支撑的产业本身就利润极低，这就更加阻碍了贫困人民实现脱贫。因此，如何通过“互联网+特色产业”将恩施特色产品更广泛、更充分地推广至全国甚至海外，号召更多商家企业投入恩施贫困地区产业链，实现对口帮扶所在地人民真正脱贫成为解决该问题的关键。
五、对口帮扶未来发展方向
1、立足实际之根本，做科学决策。科学决策有方面的“科学”，一是决策智囊团务必“科学”：这就要求两个城市分别选举本领过硬、品德高尚、德行兼备、有高瞻远瞩品质的智囊团成员，他们作为千里挑一的人才在制定精准扶贫、对口帮扶相关决策时必须具有科学且独到的见解。二是决策内容是科学的：面对新形势、新要求、新任务，要以更高的要求、更实的举措、更新的思想来制定帮扶战略举措，从各贫困区实际出发，采取科学措施，切实贯彻《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》的指导精神。
2、鱼渔兼授，才智双扶，模式多元。社会、政治、生态、文化、经济一起帮，帮扶工程要尤其重视教育扶贫，即通过增加对贫困人口、贫困家庭、贫困地区的教育经费投入和扶持力度，使得贫困人口和贫困家庭获得较为先进的科学文化知识和技能，进而提升其就业机会和收入水平。教育扶贫具体包括贫困地区和贫困家庭学前教育普及计划、义务教育阶段学生营养改善计划、乡村教师队伍建设支持计划、连片特困地区乡村教师生活补助政策、农村中小学办学条件改善计划、高中阶段普及计划、家庭困难学生高中和中等职业教育学杂费免除计划等。采取多元化手段，并充分发挥相互间的协同效应、叠加效应和乘数效应，包括产业扶贫、劳务输出扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会保障兜底扶贫等。
3、以互联网之利，扬品牌之名。进入二十一世纪以来，互联网的迅猛发展给全球带来深刻巨变，在很大程度上给社会经济发展创造了源源不断的新机。在国家大力支持产业脱贫的政策基础上，以恩施硒产品为首的产品需充分把握机会，以高质量产品借助互联网优势进一步打恩施扶贫的产业品牌，发挥品牌效应；通过网络加大宣传力度，切实帮助被帮扶地区的产品传遍全国各地、走向国际社会，从而开拓更广的销售渠道。
六、结语
以浙江省杭州市对口帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州为例，推动恩施州贫困地区脱贫的过程，是对口城市良好关系建立的基础，是信息沟通的过程，是文化传播的过程。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。东部地区与中西部地区的扶贫协作，除了政府发挥主导作用予以强力推动之外，还需要更广泛地推动社会力量的加入。这些社会力量关键是政府要进行必要的引导，制定相应的政策，促进各类社会资源主动到受援地区开展各项帮扶工作、服务贫困村落、服务贫困人群、推动各种创新创业。只有更多的力量加入到脱贫攻坚的行列中来，我们的脱贫步伐才能更加稳固。
参考文献
[1]帅传敏.中国农村扶贫开发模式与效率研究[m].北京:人民出版社，2009:59
[2]恩施州人民政府.恩施州土家族苗族自治州年鉴编著.恩施土家族苗族自治州年鉴[k].武汉：湖北人民出版社，2016:12