叶海云
浙江省标准化协会
浙江省标准化协会
浙江省杭州市31000
摘要：在抗击疫情的特殊时期，数字经济发展对稳定经济社会运转发挥了重要作用。新一代信息技术在疫情防控、生产生活保障中得到广泛应用，数字化新业态、新模式、新应用加速普及，无不展现出数字经济的价值与潜力。政府治理数字化，是在现代信息技术影响社会发展的背景下，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为更好地将互联网思维与政府治理工具创新有机融合，协调推动数字经济、智慧社会发展，需要探讨数字化发展规律与政府治理模式间有效结合的方式。
关键词：新时期；政府治理；数字化转型
1数字时代的国家治理现代化与政府数字化转型
国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党领导的继农业、工业、国防和科技现代化之后的“第五个现代化”。相对于以往所推行的渐进性、单维型改革策略，国家治理体系和治理能力现代化更强调在全面深化改革的新阶段，要“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，要以“国家治理”主题突显全面深化改革的统摄性、配套性和持续性，要统筹兼顾和协调推进市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明的全面发展。
大数据、区块链、人工智能等新兴技术在不到十年的时间中即经历了从科技创新到广泛扩散的转型，深刻影响我们的社会经济生活以及全球治理和国家治理，以数据驱动和数字化治理为核心特征的政府数字化转型，成为近年来全球政府治理改革的核心议题。党的十九届四中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求和深化改革总目标，强大新颖的数字技术和未来可期待的智能技术为推进治理体系和治理能力现代化提供了不可或缺的科技驱动力。
2新时期政府治理数字化转型的机遇和挑战
2.1机遇
2.1.1为政府治理能力提升提供了支撑
数字化、智能化技术的发展，改变了政府对信息的汇集、分析能力，推动了业务流程再造以及资源整合优化，为实现跨部门、跨层级业务协同和精准服务提供了支撑。同时，技术发展为政府机构改革提供了条件，政府组织架构向着更加扁平化、去中心化方向发展，机制更加灵活，按需提供服务的服务型政府逐渐形成。
2.1.2为数字化政府发展奠定了基础
“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”可见，推进社会各领域数字化、智能化发展是带动工业化、城镇化的重要驱动力，云计算、大数据、区块链等新一代信息技术的发展应用，促进了政府职能调整和治理内容延伸，为推进数字化政府转型提供了新契机。
2.2挑战
2.2.1体制机制和配套基础尚未健全
截至2020年5月底，全国31个省（区、市）有8个提出了政府数字化转型的诉求，但大多数都处于规划部署阶段，只有少数地区为了政府数字化转型在体制机制和制度建设层面作出行动。当然，这其中不乏一些省市，已经着手推进了数字化政府建设工作。以浙江省为例，构建了“1+5+2”工作体系。其中“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。
数字化改革是一个长期的螺旋式迭代过程，围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总时间表，把握好节奏和力度，计划到2021年底，初步构建一体化智能化公共数据平台，5个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通。
2.2.2政府数字化治理结构亟待完善
当前我国政府等管理部门仍多是层层上报、逐级请示的垂直化治理结构，这与数字化发展需求矛盾突出。以此次突发疫情为例，由于疫情早期上报不力、地方政府信息公开滞后等问题，给后续的防控工作造成巨大影响。究其根本，是政府治理结构不适应当下时代的发展。数字化时代信息即时传播、网络化传播的特征，亟待建立扁平化治理结构，加速治理反应能力，提高决策行动力。浙江作为数字经济的先行者和标杆，数字化管理已经成为常态。通过“数据体系创新+业务再造创新+数据治理创新+技术支撑创新+管理理念创新”五位一体架构，全力打造“数字政府”，实现政府运作智慧化、公共服务人性。在疫情期间，浙江采用数字化“健康码”，快速构建了技术平台、企业管理、政府审核的数字化联动效应，实现了精准、严密、智慧的点穴式管控，有着一码激活、全盘皆活的治理效果。
3推进政府治理数字化转型的建议
3.1加大数字政府建设力度
以智慧城市为抓手，加大数字技术在政府治理中的应用，形成全覆盖、网格化的政府治理现代化体系。以前瞻性创新思维、能力和行动，从数据技术应用角度出发，主动对政务部门职能结构进行优化，进一步优化职责分工，充分发挥数字化、智能化技术去中心化特点，改善政府和公民之间关系，提高公众参与政务决策的积极性，主动适应数字化发展趋势，以数据资源畅通流动为目标，根据政务工作的流程对部门架构进行重组设计，从而实现数字化政务服务与政府业务流程的一体化发展。
3.2做好顶层设计和统筹规划
政府数字化转型是一项复杂的系统工程，既是“一把手”工程，也是“一盘棋”工程，需要各地各部门主要领导的高度重视和大力推动，做好全局性统筹、通盘性谋划、战略性部署，强化对政府数字化转型的总体规划设计，深化一体化的政务服务和权力运行平台，打造“一网一号一平台”行政服务运行体系。推行首席数据官制度，积极开展政务数据管理能力评估，为政务数据共享开放流通扫除制度障碍。深层次挖掘我国政府数字化转型动力，让企业和行业成为政府数字化转型的关键力量源泉，减轻政府投资压力，更好地促进政府数字化转型，提升政府治理体系和治理能力现代化。
3.3运用数字技术进行治理
运用数字技术提升治理能力，尤其是政府的治理效能，即“经由数据的治理”。如前所述，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术，可以为国家治理进行全方位的“技术赋能”，从技术上改进治理方式、治理手段和治理机制，提升政府的信息汲取、数据治理、数字规制、回应服务和濡化能力等。同时，依托数字技术也有助于构建政府、市场和社会多主体协同的治理结构，从而将不同主体所占有的重要治理资源——数据、算法、算力等充分激发，构建共治共享格局。
3.4强化数字安全防范
加快推进《网络安全法》及配套法规和制度的细化落实，开通绿色通道缩短行业规范及法律法规的流程，根据行业数据特性进行标准的制定和发布，明确责任主体，确保监管到位。重视数字安全产业发展，将其视作引领和支撑数字经济产业发展的关键产业，列入战略性新兴产业进行重点布局和培育。加大对数字安全产业自主创新的支持力度，推动数字安全产业平台建设和数字安全学科建设，努力形成协同合作的“生态共治”体系。
4结语
随着国家大数据战略的深入推进，“数字中国”已成为实现国家治理体系和治理能力现代化的关键助推手段。各省级政府在数字政府改革建设中均取得初步成效。总结各地数字政府建设的优秀经验，探究更好地融合政府改革治理进程与数字时代的方式，充分发挥智能化技术的力量加速“数字中国”战略的进程，进一步提高我国的政务服务水平和社会治理能力。
参考文献：
[1]孟天广.政府数字化转型的要素、机制与路径——兼论“技术赋能”与“技术赋权”的双向驱动[J].治理研究，2021.
[2]吴静，张凤，孙翊，朱永彬，刘昌新.抗疫情助推我国数字化转型：机遇与挑战[J].中国科学院院刊，2020.