唐歌
新疆油田公司开发公司 新疆 834000
摘要：EPC 总承包工程项目范围在招标投标阶段常常很难确定, 这给业主与承包商双方在商定工程合同价格带来很大的挑战。目前国内外总承包工程正常采用总价计价模式确定合同价格, 由于这类合同形成的较大的合同风险主要有承包商来承担, 承包商一般通过提高报价来应对, 同时, 在EPC 总承包固定总价合同实施过程中业主失去对工程的控制, 因而经常出现合同价大大超支的情况, 最终导致业主利益受损。这是造成我国目前工程总承包开展的一大障碍。
关键词：EPC总承包模式；油气田地面建设工程；合同管理；
前言：业主的管理工作量在EPC 模式下与传统模式相比明显降低，业主只需要通过一次招标，便能实现与EPC 总承包商签订一份合同，这也为后续合同管理工作带来了便利条件。在工程总承包制度实施上，意味着公司将同时承担项目设计、采购和施工任务，公司在组织形式上也会从单一型转向综合型，从传统型向现代开放型转变，最终整合出一部分资金优势，利用管理和技术向密集型企业靠近，实现企业效益最大化。
一、目标合同的概念
虽然EPC 总承包中大多数合同条件采用总价合同, 但由英国土木工程师学会( ICE) 编写的新工程合同( NEC) 中的工程施工合同( ECC) 在计价方式上提供了可以选择的几种计价方式以供选择: 带有分项工作量表的标价合同、带有工程量清单的标价合同、带有分项工作表或工程量清单的目标合同、成本补偿合同、管理合同。ECC 认为目标合同适用于拟建工程范围没有完全界定或预测的风险较大的情况, 如工业项目、研究和开发项目、军事工程项目中。这些工程项目在国外通常采用工程总承包模式, 承包商在项目可行性研究阶段, 甚至在目标设计阶段就介入工程项目。目标合同是固定总价合同和成本加酬金合同的结合和改进形式, 即业主与承包商双方在签订合同时确定一个目标价格( 以总价的形式确定) , 最终如果承包商通过设计以及实施方案的优化节约成本, 则双方根据一定的比例分成, 也就是说, 工程最终合同价格下降, 总承包商也能获得工程成本之外的回报; 如果成本超支, 则双方分担。因此, 目标合同能最大限度地促进双方共同努力以节约成本, 并降低风险。EPC 总承包目标合同通常规定承包商对工程建成后的使用功能、工程目标总成本( 或总价格) 、目标工期承担责任。如果工程投产后一定时间内达不到生产能力, 或按一定比例扣减合同价格; 如果工期拖延, 则承包商承担工期拖延违约金。如果承包商对工程技术方案提出合理化建议, 经业主认可后实施, 使实际成本减少, 则合同价款总额不予减少, 成本节约的部分业主和承包商分成。这样保证承包商通过技术方案优化获得奖励。目标合同能够最大程度地发挥承包商工程管理的积极性, 由于大型工程总承包项目在招投标阶段工程范围很难界定, 合同额大, 非常适合采用目标合同。
二、EPC总承包模式下油气田地面建设工程的合同管理
1.合同准备阶段管理。油气田地面工程由于行业限制， 大多远离城市、居民居住区，多在高山大岭、人烟稀少、交通不便的地方，油气田地面建设工程不仅仅涉及油气处理设施，还包括污水处理、供水、供电、道路、通信、集输管道、外输管道等配套设施。站场征地赔偿、青苗补偿、线路路由选择等受地方国土资源管理部门、林业管理部门、水利管理部门、交通部门制约，对站场的征地补偿、土地置换、水土保持、环境保护、消防报审等要求较高。
同时受地方干扰因素大，容易发生阻碍道路、停电、停水等。穿跨越工程需经环保、水利管、交通管理等部门审批。并且地方规费项目多，金额难以统一，可变因素较大，不可预见费用较多。因此要搞好公共关系，统一标准，做好征地、外协、赔偿等工作，为项目施工提供好的外部环境。
2.合同实施过程管理。当前多数施工单位漠视施工合同的履约，造成自身质量安全管理体系的不健全。监理机构必须实施施工合同的履约管理，强化施工单位违约管理的手段，从根本上对施工单位的管理进行纠偏和约束，从而提高整体建设管理水平。公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务是监理的执业准则。只有实施合同管理，才能真正体现监理的独立性；只有实现了监理的独立性，才能更好地体现监理工作的公平、诚信及科学性。加强合同管理，选择合理的合同协议条款和合同模式宜公开招标的项目，可在较大的范围内选择信誉好、工程业绩良好、综合实力强的企业参与投标，明确责任、共担风险。选择合理的合同协议条款和合同模式，根据其投标报价、答疑、承诺等，保证合同内容的完整性，宜采用总价的分部分项工程或单体工程应采用总价合同包干， 适宜采用单价合同的应采用单价合同模式。
3.分包合同的管理。通过招投标方式，选择合格的分包商招投标方式是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式，具有公开、公平、公正、诚实信用等特点。对那些无资质、信誉差、施工能力低的施工企业起到了优胜劣汰、净化建设工程市场的作用。分包单位的选择应实地考察，考察其技术实力、资金实力，在建项目管理情况，项目经济管理能力，企业资质、人员资质，以往的业绩、信誉状况以及与本单位的合作情况，应具备以下条件：技术、质量、安全、生产等专业管理力量较强，具有独立组织工程的能力；专业技术工人水平高，持证人员满足施工需要；具有与其企业资质相适应的机具、设备及各类专业管理人员、技术人员，且相关人员持证上岗：具有与《建筑企业资质管理规定》相适应的专业承包资格，必须是法人或经有效法人授权委托的其他组织。企业财务状况良好，具有较好的履约能力和信誉；具有独立施工能力，能保证施工进度、质量、安全；审查当前和近三年内涉及的法律诉讼情况和相关报告，对于上年度出现质量事故、有不服从管理、在招投标中违规操作等劣迹的不予审查。分包合同应该明确分包单位的承包范围和承包方式，合同内容应详实完善。应对安全、质量、工期、文明施工、技术要求、措施费、工程款支付结算方式、变更签证等事项进行约定，一般采取包质量、包工期、包安全，这样有助于分包单位在施工过程中发挥其自主性；合同应明确分包单位人、机、料投入情况：合同要控制每月完成工程量及工程款拨付，要求分包单位每月月底提交当月完成工程量，便于对整个工程的投资控制，当分包单位申请的总工程款达到合同造价的85％时，即暂停对其拨付工程款，当分包工程竣工验收并结算通过审定后再支付其工程款的10％，剩余5％作为工程保修金：施工工期、质量及安全应与经济挂钩，如果出现工期拖延或安全事故应对其进行经济处罚或缓发工程进度款；为防止工程出现多层分包，而导致成本增加及管理上出现问题，严禁工程出现再分包、多次分包，违约者进行经济处罚，严重者取消本工程施工资格。
结束语：，无论是传统项目管理模式还是EPC 项目管理模式，本身都存在一些优势和缺陷。站在油气田地面建设工程角度来说，EPC 项目管理模式的实施可以进一步缩短项目周期，避免采购和工程施工出现脱节问题。
参考文献：
1成虎. 工程合同管理[M] . 北京: 中国建筑工业出版社, 2019.
2成虎, 吴九明. 工程总承包项目的运作过程和合同分析[J] . 施工技术, 2019, 33 ( 12) : 1-3.