田程辉
赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司 内蒙古赤峰024039
摘要：现阶段，经济发展迅速，我国的煤矿工程建设的发展也有了创新。矿业权实地核查的任务是核实矿业权权属现状以及勘查、采矿实际范围，掌握矿业权分布现状，完善探矿权和采矿权管理数据库和信息系统，为矿山变更、监管等提供基准数据及成果。矿区矿业权实地核查是以矿山测绘为核心的综合性工作，必须按照矿业权实地核查的技术要求，结合不同矿区和矿业权的实际情况，因地制宜地选用科学合理的测绘技术路线和测绘方法。
关键词：矿业权实地核查；测绘基准；建设方式分析
引言
我国国有地勘单位多属于公益类事业单位，其矿业权取得大多是以协议出让方式从地方自然资源主管部门获得。在计划经济时期，国有地勘单位完全依赖财政资金投入进行地质勘查工作，其工作量取决于国家计划需要，同时也间接受我国经济社会发展影响，导致建国以来地质工作多次起落[1]。
1国有地勘单位引入社会资金合作概况
矿业权是国有地勘单位吸引社会资本合作投入的前提，其取得方式主要有申请在先、招拍挂和矿业权转让几种。根据《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号），针对《矿产勘查开采分类目录》规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内申请设立的矿业权适用申请在先的方式取得，除此之外矿业权大多要采用招拍挂方式取得。国有地勘单位由于市场化程度较低，资金实力有限，倾向于通过利用自身信息和技术优势以申请在先的方式取得矿业权。对于社会资本来说，由于矿业权管理政策的约束，加之对专业知识、相关渠道和信息的掌握有限，要想取得第一类矿产的矿业权，通常最有效最安全的方式是和国有地勘单位合作，由社会资本提供资金支持，国有地勘单位提供技术和优质矿业权，双方强强联合，进行合作勘查，共享勘查成果，这样既省去了矿业权申请步骤，又降低了找矿风险，可谓一举两得。
2当前矿业权评估中存在的问题
2.1矿业评估规则体系不健全
矿业资源进入资本市场，是提高国家矿业权规范水平的重要途径。矿业权评估工作，能够对矿业资源的定价进行有效评价，随着国家对矿业权评估的重视程度不断提高，自然资源部颁布了一系列相关法规，为规范矿业权评估奠定了基础。在现阶段的矿业权评估工作中，要认识到矿业权评估体系的不健全问题。矿业权评估体系缺乏统一性和完整性，目前国家的主要矿业权评估规则来自资本市场对评估机构的相关规定。这一规定普遍适用于评估机构，因此在专门的矿业权评估中还缺乏针对性。矿业权评估体系的不健全，直接影响到资本市场对矿业权评估的监管力度和监管效果。在资本市场的矿业权评估过程中，缺乏评估体系的指导，会造成监管标准不统一、监管流程不明确等问题，造成了矿业权评估监管结论难以被外界信服的情况。
由于矿业权评估体系不健全，各项制度规则不完备，无法有效约束资本市场的矿业权评估行为，导致一部分评估报告的真实性难以满足资本市场监管要求。
2.2评估机构独立性不足
矿业权评估是资本市场运行中的重要内容之一，而矿业权评估机构作为评估开展的主体，其独立性直接影响到矿业权评估结论的有效性和公正性。在现阶段的矿业权评估工作中，由于受到一些外在因素的影响，使得矿业权评估过程独立性不足，影响了评估公信力。矿业权评估机构为了自身经济利益，对评估委托方提出的一些不合理要求也会尽量满足，这就造成了在矿业权评估过程中趋利现象的出现，难以全面客观地开展矿业权评估业务，导致评估工作效果受到影响。
3矿业权工程测量
3.1露天采矿权测量
露天开采的采矿权实地核查，主要测量开采工作面和采场的分布位置和范围线，并按照开采地段和阶段测量矿山地形的特征线坐标和高程。对于能收集到近期采剥工程平面图的露天矿山，可以采用核查矿区最新的图件，选取主要特征点展开联测，对工程平面图的测绘精度进行检验。若能够满足精度要求，就补测尚未测量的新开拓工程平面图，不能满足精度要求就需要重新进行测量。对没有保留界桩的矿山，按照规范采用全站仪或ＲＴＫ实地放样并进行标桩埋设。
3.2井下采矿权测量
对井下采矿权的测量，主要实测地下开拓系统、采区分布以及可测量采空区，合理利用已有的采掘工程测量图件。地上部分可采用全站仪或ＲＴＫ测量，对井口位置、原有控制点及进行检测，开拓巷道是井下部分的重点检测对象，利用全站仪检测巷道的主要拐点和交叉点。采空区只测量近期开采的采空区，对于能够满足精度要求的一般不必进行实测，可以利用矿山已有的资料数据，不能满足精度要求的部分通过井下实测获得。一些缺少资料的地下开采矿山，结合矿山开采实际情况使用全站仪对井口位置、主要巷道和采掘工作面进行实地测量。
3.3探矿权工程测量
对探矿权的工程测量一般采用ＧＰＳ－ＲＴＫ进行测量，遇到矿区内接收不到卫星或核查人员不易进入的局部地区，可以使用全站仪进行测量。对除煤矿以外的普查阶段探矿权，只需要对矿区拐点坐标进行坐标转换无需进行实测。对详查及以上的探矿权，在收集勘查矿区最新资料的基础上，对探矿工程进行实地测量和修测，先在探矿权范围内找到有标识的探矿工程，然后在控制点上校正ＧＰＳ，采用ＲＴＫ对这些探矿工程进行测量。
结语
随着国家资本市场的日趋成熟，在资本市场中引入矿业权评估能更好地拓展矿业权评估范畴，提高矿业企业的上市经营水平。在矿业权评估工作中，需要认识到现存的评估问题，并能够积极总结经验，加强矿业权评估管理，提高矿业权评估结论的真实可靠性。在资本市场的视域下，矿业权评估机构要承担起自身的职责，为资本市场的完善做出贡献。
参考文献
［1］喻荣凯.资评所对采矿权无形资产价值评估风险防范研究［D］．长沙:湖南大学，2018.
［2］廖欣.我国矿产资源保护立法理念与制度创新研究［D］．长沙:湖南大学，2017.
［3］蒲方合.国有矿产资源资产的流失及其法律保护［J］．北京航空航天大学学报(社会科学版)，2016，29(6):19－26.
［4］佚名.我国矿业权评估准则将作重大调整［J］．化工矿产地质，2016，38(3):177.