曾康宁1 许经华2
1.山东省日照市气象局 276800；2.山东省日照市生态环境局 276800）
摘要： 在提升公共事业管理水平这一问题上，行政事业单位的国有资产是根本保障，政府部门在实现宏观调控时也会将其作为不可或缺的条件。现阶段我国的经济体制正处于改革过程中，国有企业得到了长足发展，尤其是行政事业单位的国有资产管理工作，所取得的成绩十分不错，但还是存在多角度因素对其资产管理工作造成影响这样的问题，新时期的行政事业单位必须要加强国有资产管理工作的针对性本文将会以行政事业单位在这一工作中所遇到问题展开，针对处理对策进行分析。
关键词：事业单位；国有资产；管理现状；发展策略
引言
为了保障行政事业单位正常运转，并能实现高效履职，为公共服务提供重要物质基础，需要对行政事业单位的资产加强管理，同时也是国有资产管理体系完善、经济体制改革持续深化以及监督职能发挥的重要要求，但在实际管理过程中，普遍存在着国有资产长期闲置、流失、低效运转以及监管不力等问题，对资产使用效率造成严重影响的同时，也对事业单位的可持续发展造成阻碍和制约。
1.事业单位资产管理现状
目前根据相关法律法规，对行政事业单位的资产大致可以划分为六大类，其中包括了各种专用设备及通用设备等，在行政事业单位的正常运转和高效履职中，固定资产发挥着至关重要的作用。随着经济建设的不断发展，也不断提高了基础设施建设水平，同时也极大地促进了各级行政事业单位建设规模的增长，增加了固定资产的数量，资产管理中在的问题也日益凸显，如管理方法不合理、管理薄弱环节较多、管理行为缺乏规范性等，导致固定资产有效利用率较低，资产严重等问题出现，对行政事业单位的可持续发展造与严重影响，因此资产管理成为现阶段亟待解决和改进的环节。
2.事业单位资产管理中现存问题
2.1管理制度规范性不足
目前财政部门出台的相关规章条例，对资产管理制度的建设起到一定程度的促进作用，并对资产管理行为加强规范。但在国家层面上，对资产管理制度的建立缺乏相应的法律及条例支撑，同时具体执行过程中缺乏有力的法律依据和规范，相关的法律仍需要不断细化和完善，导致资产管理制度不健全，规范性不足。另外行政事业单位的资产管理与预算管理缺乏有效融合，管理制度与实际工作情况相脱节;对资产使用情况缺乏有效监督和评价，一些行政单位在进行资产采购预算编制时，存在着盲目性，对大量不适用的资产进行购置，极容易导致资产出现长期闲置和浪费的情况，同时行政单位在实际业务中，未及时购置所需资产又，对业务的有效开展造成不利影响，从而在资产管理中存在资产短缺及资产闲置两种矛盾现象并存的情况。另外由于监管职能存在滞后性，财政部门对行政单位的资产预算缺乏有效控制，通常只采用被动记账管理的方式，使资产管理与预算管理存在脱节的情况，对资产使用效率造成不利影响。
2.2资产管理手段落后
在部分行政事业单位中，存在着资产管理制度难以落实，资产管理作用无法发挥的情况。如在进行国有资产处置时，未及时进行账务调整、核销清理，导致新资产无法及时入账，导致核算数据不准确，资产账账不符、账实不符、账卡不符等情况出现。部分单位在进行资产出借、出租收益监管过程中，未将收支纳入财务进行统一核算，极容易导致小金库等违规行为的出现;另外还有部分单位对资产进行处置时，存在极大的随意性，未合理评估固定资产，导致国有资产流失现象的产生。
在行政单位资产管理中，还存在管理手段落后，信息化程度较低的问题，仍采用传统的人工方式进行资产管理，不仅管理环节较多、管理内容繁琐、工作量大，而且手工操作极容易出现错漏和失误，无法有效使用和维护资产实物，极容易导致不必要的资产浪费。
2.3缺乏有效的监督管理
现阶段行政事业单位中的内部监察制度还不够完善，往往存在着对单位人员资产利用缺乏监督的问题，包括此现象在内的多个问题都会导致行政事业单位中的国有资产存在过度浪费现象，如前文所说，部分单位会出于获得更多资产的原因而夸大申请，有些工作人员认为国有资产属于无偿获得的一种资产，这就导致他们缺乏与资产保值、增值有关的意识，过度地夸大设施购买数量容易导致管理混乱。从利益这一因素上说，当单位人员的不合理行为缺少有效监督时，国有资产很容易流失。
2.4资产管理队伍素质不高
目前在不少行政事业单位中，主要由办公室及财务部等部门进行资产管理，一些单位为了进一步节约成本，减少人员编制等，往言行一致资产管理人员会采用后勤及财务人员兼任的方式，部分单位虽然设置了专职资产管理人员，但对专职人员缺乏相应的工作要求和培训，导致管理人员往往责任心不足、专业知识缺乏、综合素质不高，已逐渐无法适应新时期行政单位资产管理工作的要求。另外还存在着管理人员自身专业与资产管理工作不相符，个人价值无法体现，导致工作积极性缺乏，上述影响因素都对资产管理工作的有效开展造成阻碍。
3.事业单位国有资产管理发展策略
3.1构建完善的国有资产管理工作体制
对于与国有资产管理工作有关的制度来说，传统的行政事业单位中往往将这些制度付诸于形式，管理制度所存在的实际意义微乎其微。一般来说，行政事业单位将资金投入使用时，无论资金多少都需要记录资金来源，同时要保证信息公开并接受公众监督。另一方面，对于行政事业单位的财政预算申请来说，政府的财政部门要提高重视程度以保此项工作的科学性、合理性，尤其要特别注意夸大预算、过度申请资产等问题。
3.2充分意识到国有资产管理的重要性
事业单位的领导应该努力加强国有资产的管理意识的管理，并严格按照规定的“行政机构内部控制规范”来管理，进行全面和有效管理国有资产的单位，并在加大国有资产管理设备投入的同时，将其深入应用到国有资产管理体制中，形成对国有资产的全面控制，充分发挥国有资产管理的管理和使用功能。并在本单位开展相关知识的普及工作，使全体职工了解国有资产的重要性，从而共同努力，把国有资产用好。
3.3资产管理人员队伍建设加强
由于行政单位的资产管理具有较强的专业性，环节较多且烦琐，需要具备较强的责任心，因此对资产管理人员提出了更高的要求。资产管理人员不仅需要具备优秀的思想道德品质，还应对相关计算机操作知识有所了解和掌握，使资产管理信息化建设能够有效开展。同时行政事业单位还应加大人员业务培训力度，对财会制度和国有资产管理相关规定加强学习，使资产管理人员的整体业务素质和能力有效提高。另外还可利用现代化管理人才引进、竞争上岗等方式，对资产管理队伍加强建设，从而对资产管理工作的高效开展起到推动作用。
结语
总之，为了提高事业单位国有资产的管理质量，有必要提高行政机构的财务管理能力和优化事业单位国有资产的管理系统，我们应该规范事业单位国有资产的传递过程，建立一个稳定、科学、高效的管理团队通过会计人才的培训，从而达到国有资产管理持续优化的目标。
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作者简介：曾康宁（1984.07），男，汉族，山西岚县人，硕士研究生，九级职员，从事办公室职员工作。