王鄩
荔波县市场监督管理局 贵州省黔南布依族苗族自治州 558400
“民以食为天，食以安为先，安以质为本。”农贸市场是食用农产品的主要集散地，大多数的餐饮服务单位、居民的餐桌上的蔬菜、水果、肉制品、水产品等食材都来自农贸市场，方便了广大人民群众的日常生活，但因其进货渠道多、品种繁杂，经营者在进货时又缺乏严格的检验把关程序，农贸市场食品安全监管问题显得尤为重要。近几年来，我局通过强化日常监管、加强抽样检验、加大执法力度、督促食品经营者认真履行主体责任，严格落实索证索票、进货查验、食品安全自查等制度，建设食品安全快检室和冷链销售示范店等举措，全县食品安全形势总体向好，但全县农贸市场食品安全监管仍然存在点多面广、监管人员少、监管方式老化、监管合力不足等问题，亟待我们在今后的工作中解决。
党的十九大明确指明，中国特色社会主义已经进入新时代。我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们必须以党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心和以问题为导向的治理理念，以满足人民群众美好生活需要对食品安全风险防控的新要求作为奋斗目标，围绕量大面广、与群众生活密切相关食品安全风险治理的重点领域，有力推动农贸市场食品安全风险治理社会共治。
（一）浓厚宣传氛围，加大社会监督力度。食品安全涉及千家万户，必须提高人民群众对食品安全的参与意识和责任意识。充分利用电视、网络新媒体、平面媒体、电子显示屏、橱窗、标语等形式普及全社会的食品安全知识，监管部门要与每个食品经营者和市场开办方签订食品安全责任书，层层传导压力，压实食品安全主体责任，努力营造人人关注食品安全、个个重视食品安全的良好社会氛围。以荔波县创建省级食品安全示范县为契机，建立健全举报网络，鼓励群众积极参与打击违法活动，切实维护消费者权益，使食品经营者从被动接受监管向主动加强自律转变，努力实现创建国家级食品安全示范县的目标。
（二）注重实际效果，严把食品市场准入关。一是在农贸市场的食品市场准入方面，从食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效，严把市场主体准入关。全面准确登记市场内所有摊位和经营户的主体信息，完善经营户档案。与每位进场经营的销售者签订《食品安全责任书》，要求经营户缴纳一定数额的食品安全保证金，敦促其严格遵守国家法律法规和市场食品安全管理制度，如有违反，直接从保证金中扣除。二是着眼效果，创新方式。从市场监管的实际出发，加强对重点品种、风险品种的监管。三是完善制度，强化管理。充分发挥市场开办方在食品市场准入方面的作用，加强对市场开办者的监督和指导，督促其建立和完善食品安全管理制度，落实食品安全管理措施，严格食品安全管理。批发农贸市场可以从经营户准入、商品准入、抽样检测、索证索票和进销货台账、食品安全日常巡查、高危商品管控、加工配送管理、食品安全宣传与培训、食品安全事件应急处理、食品安全自查等方面入手，健全食品安全管理制度和管控体系，形成从入场到场内，再到出场的全过程食品安全管理链条，切实保障食用农产品质量安全。
（三）立足科技手段，加强检测体系建设。充分发挥好食品安全快速检测体系，彻底改变过去单纯依靠经验发现问题食品的现状，为农贸市场食品安全监管提供科学严谨的技术支撑。建立和完善食品安全信息发布平台，畅通食品安全信息渠道，及时将食品安全信息准确传递给每位经营者和消费者，使他们及时掌握信息动态。
要建立和完善食品检测工作的制度和机制，完善不合格食品后处置等措施，使食品安全快速检测工作走上制度化、规范化和实效化，对进场经营的食品采取先检测后进场，将有毒有害食品拒之于市场之外。
（四）转变传统观念，重视农贸市场建设管理。一是要增强市场开办方的社会责任意识。市场开办方要切实承担起市场经营管理“第一责任人”的职责，加强市场日常管理，改变“重收费、轻管理，重权利、轻责任”的管理现状。利用全县各乡镇规范化农贸市场评比、市场经营秩序和经营环境红黑榜评比等方式，分别评出最优、最差市场和优秀、合格、不合格经营户，公布于媒体和市场内醒目位置，力促市场主开办方的责任落实。二是建立健全经营者的食品安全监管档案、健全食品安全监管信用体系建设，提高经营者在食品安全把关问题上的主动性和自觉性；三是要加快推进农贸市场的改造升级。围绕农贸市场改造升级的总体目标，坚持“政府引导、市场运作、政策扶持”的原则，实行分年规划、分期实施，以解决农贸市场档次低以及“脏、乱、差”问题为重点，全面改造硬件设施，大力提升市场管理水平。
（五）夯实监管举措，不断提高日常监管水平。一是要加大日常监管力度，全面落实食品经营监管日常监管办法和食品安全风险分级管理。二是加强食品安全信息公示工作，着力解决食品安全信息不畅、无从把关的问题。充分利用网络媒体，建立和完善食品安全信息发布平台，畅通食品安全信息渠道，及时把食品安全相关信息准确传递到每个经营者，每个消费者，使他们在食品安全把关上有劲可使、有力可用。三是要增大食品检测频次，增加检测项目，尤其要加强重点时段、重点环节、重要品种等群众关心、市场消费量大和易出问题等重点品种食品的检测。四是加大食品安全违法行为打击力度，定期不定期开展农贸市场食品安全专项整治行动和突击检查，查验进货票据、资质证明、产地证明和合格证明文件等情况，并现场抽检食品（食用农产品）。对制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂和向食品中添加有毒有害物质等重大食品安全违法违规行为，要坚决以铁的手腕给予铁的打击，做到不讲情面、不留隐患。
（六）全面倡议发动，逐步推行食品安全责任保险制度。全面推广食品安全责任保险工作，采取以市场运作为主体、政府公益为辅助的模式，以政府引导抓推动、以优化产品抓惠民、以组织投保抓全面，构建政府、保险机构、企业和消费者多方互动共治共赢的新局面。在食品安全责任保险覆盖所有学校（幼儿园）、食品生产企业、大型超市、大型及以上餐饮企业、农村集体聚餐的同时，向农贸市场开办方延伸。
（七）注重信息管理，建立健全食品安全溯源管理体系。通过信息覆盖，为食品经营者和市场开办方提供从指挥、调度、监控、信息采集到商品走势分析的全程信息服务，并依托信息系统建立完善的食用农产品质量安全溯源管理体系，有效强化食用农产品质量安全保障。致力打造成为食用农产品质量安全溯源管理载体，使居民吃上安全放心、价廉质优的食用农产品。
食品安全是人民对美好生活最基本的需要，是国家安全、社会稳定、人民幸福的基石，保障食品安全是各级党委和政府义不容辞的政治责任。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。实施品牌战略，加强和改进党委和政府对食品安全工作的领导，落实“最严的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，全面推动食品安全治理体系和治理能力现代化，坚决守护人民群众“舌尖上的安全。市场监管部门将通过打造亮点，典型引路，辐射带动，特别是通过积极创建示范农贸市场，进行规范化农贸市场考评和红黑榜评比，切实开展食品安全监管工作，确保人民群众吃得放心、安全。力争成为荔波“全域旅游”发展战略的有力推手。