张缘缘
河南师范大学 453007
摘要 实施中国特色乡村振兴发展战略，这是我们党的十九大以来作出的重大前瞻性决策和战略性部署。深入推动农村集体产权制度改革是农村体制和机制改革创新的任务和重点，因此，完善农村集体产权制度改革已经成为越来越多的农村经济专家及学者们进行学术研究的课题和热点。关于我国农村集体产权制度改革的研究，学者们主要对改革成效、改革中遇到的问题以及解决对策等方面进行了研究。
关键词 农村集体产权制度；改革；文献综述
一、农村集体产权制度改革的成效研究
在对农村集体产权制度改革的成效研究上，不同的学者有着不相同的观点。齐只森认为改革农村集体产权制度是促进农民财产性收入的基础。方桂堂通过对某地区部分案例的深入研究，发现深化农村集体产权制度改革能够增加农民财产性收入增长。徐元明等研究了农村集体产权改革增加农民财产性收入的方式，发现关键环节是实现农民财产的自由流转。荣庆娇等构建计量经济学模型，用联立方程对集体林主体改革农户收入的影响因素进行了测算和分析，由此证实了集体林主体改革有助于增加农户的非农收入和林业收入，解决“三农”问题的关键环节在于推进农村改革和农民非农化。张应良等剖析了在具体操作过程中深化农村集体产权制度改革的难点，对实现集体经济发展的政府主导型、产业带动型和集体带头型三种形式深入探究，总结出农村集体产权制度过程中要让更多元的主题参与改革，培植多种组织形式的农民“集体”，建立健全相应的保障制度。
李嘉伟提出政府要注重将集体经济组织纳入法律范畴，加快立法工作，制定构建成员资格认定标准，坚持依法认定和户籍认定为标准，以集体土地是基本生活保障为核心要素，同时尊重农民个体在集体的生产生活的基本事实，综合多种要素进行认定；要制定细化相关的财务管理制度，并鼓励依法纳税。黎元生指出作为不动产资源，土地流转是通过产权让渡来实现的。当前我国农村集体产权配置市场化尚处于初始发育阶段，表现为集体土地产权治理结构不完善、土地产权交易范围狭窄、交易价格行政色彩浓厚以及交易服务组织发育滞后等。应当按照产权市场配置的制度条件和要求，遵循“集体土地股份化、土地产权物权化、产权交易规范化”的思路，推进农村集体产权制度改革。
二、农村集体产权制度改革的问题研究
彭新立认为当下农村集体产权制度改革存在较多问题，主要表现在改革配套政策欠缺，改革的工作体制不健全，以及管理模式行政色彩浓厚等几方面。学者刘祥琪则认为，当下农村集体产权制度改革，由于在股份获得者资格的确认、集体资产收益的分配以及集体资产的运营管理等方面缺少明确、完善的运作机制，严重阻碍了改革的顺利推进。方志权认为中国各地在推进农村集体经济组织产权制度改革的过程中，普遍存在着几个突出的问题：农村集体资产量化范围问题、股权（份额）设置问题、改制后农村集体经济组织的产权制度安排和治理结构问题、集体资产股份流转问题。钟桂荔认为，“为什么改？如何改？改革后如何实现集体经济的可持续发展？”是改革实践中亟待回答的三个问题。王新辉认为在推进农村集体产权制度改革的过程中，不管是基层工作人员还是村内的党员群众，要加强思想认识，增强对改革工作的认识感，提高工作能力和使命感，只有这样才能真正的推动农村集体产权制度改革。
王思民认为明确农村集体经济组织的主体地位，是依法保障其主体成员享有独立进行经济生产活动自主权的一个基本前提。但由于目前全围各地缺乏统一的律法规定和政策依据，导致我国农村集体经济组织的性质和主体地位模糊不凊，这个突出问题始终深刻地困扰着我国农村集体产权制度改革工作。阮春新教授认为受村规、经济纠纷等历史遗留问题以及婚嫁、学生迁户和工作调动等人员流动的影响，农村集体经济组织成员的资格难以界定。胡东莉认为当前农村集体产权制度改革的问题主要有部分干部和群众认识不到位、股权（份额）设置难确定、农村集体经济组织产权制度改革后的潜在矛盾突出等几个方面。
黄延信认为推动农村集体产权制度改革最终落脚点应该是如何推动集体经济持续健康发展，政府有关部门应当研究和解决农村集体土地资源的综合利用、改革后新型集体经济组织对税费的负担过重、集体经济组织成员缴纳红利税等一系列问题。
王宇指出在农村集体产权制度改革时，要在法律法规的监督下推进工作，切实找好改革的方向，要尊重群众的想法，只有这样才能顺利的推进改革任务。苏宇、吕萍等人通过对辽宁省农村集体产权制度改革工作情况的调查研究，找出目前工作中主要存在“领导重视不够，靠前指挥不够”、“领导机构发挥作用不够，保障措施不够”、“宣传力度不够，公开程度不够”三方面的问题。在宪法对农村集体经济组织管理体制规定的基础上，张真理、韩忠亮两位学者在理论和实践的角度对经营体制中存在的问题进行了阐述。类似的，王宾、刘祥琪认为随着村级地区人员构成的复杂化集体组织成员资格界定成为改革的一个侧重点和操作难点。
三、农村集体产权制度改革的解决对策研究
关于农村集体产权制度改革具体对策的研究。彭新立认为加快建立集体产权明晰、权能完备、流动转移通畅、严密保护的农村集体产权制度是近年来我国对农村社会主义经济体制所实行的巨大变革和创新。因此，通过建立健全对农村集体经济组织资金、资产和资源的管理制度可以依法保障农民的合法权益。朱大威和朱方林认为随着中国特色社会主义经济的不断发展政经不分的农村治理模式在法律政策、现实经济社会生活过程中的矛盾和问题愈发突出，农村政经分离工作要进一步明确其职责和定位，切实充分发挥农村各级党组织的思想政治领导核心作出。
苗新建、孟全省提出进要进一步解放思想转变观念、要提高干部综合素质和经营管理能力实现集体经济资产的保值增值、要处理好运行效率和权力制衡确保集体经济组织的良性运行和股东利益最大化、要研究体制改革的深层次问题抓好新型集体经济的发展。方志权提出农村集体产权制度改革必须把赋予农民更多财产权作为出发点，要突出重点、分类推进，必须因地制宜、循序渐进，需要顶层设计、坚守底线。付兆深提出深化农村集体经济组织产权制度改革要统一村民的认识、要合理进行成员界定、要以股权设置为核心、要科学设置治理机构、要做好清产核资。王宇认为，农村集体产权制度改革在推进的过程中一定要把握正确的改革方向、坚守法律政策底线，并且在尊重农民群众意愿的原则下进行，才能取得实实在在的成效。
四、结论与展望
农村集体产权制度改革是具有中国特色的制度改革，通过阅读大量文献，笔者发现，国内专家学者对农村集体产权制度改革的研究多集中在宏观层面，微观层面的研究相对较少，且主要是以对研究对象的改革模式描述为主，在存在问题对策分析上多数带有探讨的性质。开展农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要部分，是新形势下农业农村发展的必然要求，对解决当前三农突出问题，实现乡村振兴都具有重要意义。
参考文献
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