黎祖优
来宾市兴宾区水库移民安置服务中心 546100
摘要：本文阐述了大中型水库移民后扶的必要性，对水库移民特点展开了分析，结合当前大中型水库移民后扶政策在实施现状，提出了合理化的解决对策。从而切实落实我国大中型水库移民后扶政策，解决现阶段大中型水库移民后扶工作中存在的问题，保证大中型水库移民经济收入，提升移民工作效率，以此促进我国大中型水库的健康、稳定、顺利发展，使我国大中型水库移民后扶政策得以有效完善。
关键词：大中型水库；移民；后扶政策；实施现状
1大中型水库移民后扶的必要性
大中型水库移民后扶政策的实行，具有十分重要的意义。可为水库移民提供相应的补偿，减少经济损失，防止移民承担更多的隐形成本，切实让移民得到应有的好处。在移民区建设过程中，不仅推动了地方社会经济的发展，还可以实现工程的合理建设，提升水利水电工程项目效益。此外，科学、高效的实施大中型水库移民后扶政策，是我国大中型水库区域稳定发展的重要保证。处理好移民与社会建设的关系，确保移民的基本生活，解决移民的生计问题，才能有效解决彼此之间的矛盾，为大中型水库营造稳定的建设和运营环境。
2水库移民特点
2.1移民人数集中、较多，社会结构复杂
水库在建设中，涉及的范围较广泛，牵涉的人口众多，具有较大的影响。就目前已建成的水利水电工程而言，大部分都和耕地和大规模房屋等有关。大多数情况下，移民是全村的移民，所涉人口较多，还有很多移民是一个全村移民集中于西藏、四川和云贵高原等地区，移民者民族文化不同，宗教信仰也有一定的差异。
2.2生产条件薄弱，就业能力较低
我国很多大中型水库一般建设于较偏远地区，如我国中西部，这些地区的经济发展滞后，受自然条件的影响，为移民生计带来了困难。
生产条件
（1）环境恶劣、经济基础薄弱、交通不便，缺少发展潜力；
（2）生态条件落后，土地资源稀缺；
（3）环境容量不够；
就业能力
大多数水库移民者没有受过高等教育，或参加过就业培训，就业能力较低，整个就业环境十分不利，容易失业。
2.3社会重构风险大
事实上，大中型水库移民安置是一个社会结构重构的过程，从人口到资源，从环境到社会，再到经济，每一部分的重建都非常复杂，风险也很大。移民地区的经济、社会和文化应该随着人口的迁移而变化，这是一项长期的工作。
3目前大中型水库移民后扶政策实施现状
第一，对已建成大中型水库，移民遗留问题严重，面积广泛，任务艰巨。大中型水库移民后扶政策实行后，即使移民收入有所增加，但与当地的人均生活水平相比，仍存在一定的差异，影响了移民生活的稳定性。此外，一些区域的基础设施建设较薄弱，人地矛盾日益恶化，制约了后扶工作的开展；
第二，当今，随着物价的不断增长，以往扶持政策确定的补助资金已不能满足目前大中型水库移民的日常生活需要。在此种形势下，移民所得补偿很难弥补所遭受的损失；
第三，后扶政策的实施，在项目建设中存在一定的偏差，仅注重基础设施建设，却忽视了就业培训、教育等方面的内容，在就业培训和产业调整等项目中投入力度不足，致使无法从根本上解决大中型水库移民的生计问题；
第四，现阶段的大中型水库移民工作仅依靠政府资金支撑，投入资金渠道较少，很难获取更多的资金支持，导致移民后扶政策实施期间，出现资金紧缺的情况。加之扶持工作只停留与表面，并未全面落实，不能将权益有效落实到各移民者身上，效果不显著。此外，没有调动移民者自建家园的热情、积极性和主观能动性，在项目决策上没有遵循移民者的意愿，缺少对后扶资金的监管。
４完善大中型水库移民后扶政策实施的有效建议
4.1保证移民者的生活，丰富精神文化
目前，我国大中型水库移民后扶政策实施中，以经济扶持为重点，解决移民的生计问题。在大中型水库建设区域，不能将所有移民工作归于有关移民部门，不存在终身包办。后期扶持就是为移民者提供相应的支持和补助，补偿移民因大中型水库建设而遭受的损失。应考虑到移民的权益，尽快解决移民的生计问题。在基本经济扶持与补偿的条件下，后扶应注重移民的未来生活问题。利用合理、有效措施，从根本上解决移民者生计问题，提升移民者的经济收入，以防与社会脱节。另外，对移民而言，经济生活必然重要，但精神层面也要引起重视。所以，大中型水库移民后扶政策实施中，资金扶持的同时，还要丰富移民者的精神文化，将其列为社会化管理内容，进而保证大中型水库区的稳定性。
4.2加强项目扶持，改进扶持工作方式
在大中型水库移民后扶政实行过程中，需加强项目扶持，调整、改进工作方式。
加强项目扶持
有关部门应结合具体情况，制定合理的扶持目标，可以从子女教育、就业培训、产业调整等方面加强扶持。完善大中型水库建设区、移民区基础设施的基础上，帮助移民参与就业，解决子女教育问题，使他们能够接受优质的教育，全面实现移民安居乐业，进而为移民地区的稳定发展提供可靠保证。
调整、改进扶持工作方式
探索最佳方法，根据不同的村庄制定不同的政策，实现“一村一策”，可把投资资金集中起来，在促进整个村庄移民的同时，受益者尽可能扩大到每一个人。在实施大中型水库移民安置工作中，要遵循自下而上的申报原则，充分发挥移民的主观能动性，确保每一位移民的权益。科学规划实施移民工作，以村为单位进行验收，移民基本生活要达到当地平均水平。
4.3扩展移民投入资金渠道，调动移民者的积极性和主观能动性
只依靠大中型库区资金和扶持资金，是步伐满足移民工作的要求的。应拓宽移民投入资金渠道，鼓励民间资本投资，提升我国大中型水库移民安置水平。因此，要大力推进社会福利、文化体育教育等社会事业的发展。以政府投资为主，民间投资为辅，统筹资金，建立健全公共服务体系。此外，还要提高移民的积极性，充分发挥移民的积极性，使他们把移民区建设作为自己的责任，实现自我管理。移民安置区各类工程建设前，由移民自行决定，建立完善的政府监督机构，成立移民群众委员会，确保扶持资金的落实，提高资金利用率，发挥移民的创造力。
结束语：
当前，在我国大中型水库移民后扶政策实施过程中，虽然取得了较好的成果，但是仍存在不足很多不足，亟待解决。后扶政策的实行，有效的解决了水库移民的生计问题，完善了大中型水库基础设施建设，但是移民遗留问题尤为严重任务艰巨。随着社会的发展，时代的进步，经济水平的提高，物价呈上涨趋势，大中型水库移民后扶政策应与时俱进，不断的优化和改进，以此适应当今大中型水库移民的要求。做好大中型水库移民工作，可促进我国社会经济的快速发展，提升人们的生活水平和质量。在扶持中，不但为移民提供经济补偿，还要丰富其精神文化，避免与社会脱节，实现与社会的有效融合，进而推动我国社会主义和谐社会可持续发展。
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