韦立诗
来宾市兴宾区水库移民安置服务中心 546100
摘要：习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。而水库移民安置正是将农村移民涉及的各资源要素有效重组的过程，利用这一契机，必须重视水库的移民安置工作，实现移民“搬得出、稳得住、能致富”，这也是新时代下要研究和解决的重点问题。鉴于此，本文将针对水库移民安置工作中存在的问题展开分析，并提出了可行措施，旨在为水库移民安置工作的顺利开展夯实基础。
关键词：水库；移民安置；问题
引言：水库移民是伴随着我国大规模兴建水利水电工程而引起的一种有组织大规模的人口迁移，是工程性移民的一部分。它具有非自愿性质，涉及社会、经济、政治、人口、资源、环境、工程技术等诸多方面，是一项复杂的系统工程。根据国家的相关法律法规和水利水电工程移民安置设计的相关规范，农村移民生产安置应以农业安置为主。然而随着我国经济社会的不断转型，城镇化快速推进的必然趋势以及部分地区农村环境容量的日益紧张，农业安置所带来的问题日益凸显，进而造成了社会不稳定等诸多经济和社会问题。
1水库移民安置工作概述
移民工程在水库建设规划中极为重要的环节，其内容包括了确定征地范围，明确工程影响人口、实物等经济损失，做好对相关调查报告的编制，对水库工程建设与移民安置规模、计划进行详细分析，同时结合工程经济影响、移民安置条件、社会效益等的分析，来对移民安置进行合理规划，制定科学的移民安置规划方案。以移民安置规划为依据，对水利水电工程及相关移民后期扶持措施、社会利益关系稳定等各项措施进行规划和落实。除此之外，水利水电工程的移民安置规划必须符合国家相关政策已经适应社会经发展要求，同时需要全面考虑移民地区实际情况与水库工程建设需求，确保在充分发挥水库工程项目综合效益的前提下，实现对移民安置工作的合理规划。
2移民安置工作存在的主要问题
2.1受传统思想和生活习惯拘束，移民人口进城生活动力不足
对于身处偏远地区的农牧民，相对封闭，与外界交流较少，汉语使用频率少，转移到城镇时常带来交流障碍。农牧民习惯传统耕作、放牧生活，过着“日出而作、而落而息”的生活，生活节奏较慢，相对自由而无拘束，很难适应城镇快节奏、受约束的生活。此外，农牧民普遍存在着“眷恋故土”情结，大多数农牧区转移人口都有两手准备，进可以到城里“淘金”，退可以守着土地草场保温饱的思想。
2.2移民人口素质总体偏低，阻碍了移民转移的数量和方向
农牧区人口居住分散，主要从事传统农牧业生产，受教育年限偏低，接受新事物、新技能的能力较低，转移进城的农牧民短时间内难以适应特殊工作的要求，主要集中在80年前出生的农牧民。进城后，男性主要从事重体力劳动，女性主要从事服务业类居多，技术含量低，劳动强度大，工资收入偏低，容易产生心理落差和不适应。
2.3移民技能培训滞后，影响了就业增收
大部分转移出农牧民文化水平偏低，培训一个初、中级农牧工人，需要较长时间，费用也较高。现实情况是农牧民技能培训补助标准低，又涉及部门多，资金分散，培训质量难以保证，培训效果不理想。同时，培训机构特别是职业教育相对滞后，师资水平较弱，设施设备陈旧，培训质量不高，培训后稳定就业困难。
2.4城镇化和工业化发展对转移农牧区人口支撑能力有限
过去，移民地区主要以传统的农业和畜牧业为主，工业化和城镇化起步和发展较晚，城镇基础建设相对滞后，转移进城农牧民对一些城镇的社会民生事业造成较大压力。城镇人口相对较少，购买力不足，吸纳转移人口的能力不强。
3实现水库移民安置的相关路径
3.1健全工作机制，发挥政府在移民工作中的作用
本工程涉及两个行政区，由河流域管理局负责组织建设，为理顺工作机制，相关部门签订了一系列的文件，诸如《水库工程建设征地移民安置协议》等，保证了移民工作顺利开展。政府成立了临时机构，政府移民管理局负责辖区水库工程移民工作。开展征地移民安置工作的过程中，政府属于主体，对此在各个工作环节中，政府需及时协调、处理出现的问题，保证了移民安置工作顺利实施，在移民工作中发挥了重要作用。
3.2组织施工单位、监理单位积极参与移民安置工作
在水利水电工程施工过程中，根据施工的具体情况，会涉及到部分征地范围的调整，特别是输配水区的渠系工程。由于施工单位是用地的具体单位，在征地范围发生调整时，需要征求业主和监理单位的意见，共同决定调整的范围，这样有利于征地移民安置工作的顺利实施。项目法人是施工单位、监理单位的委托方，故项目法人要组织施工单位和监理单位积极参与移民安置工作。
3.3因地制宜、以人为本地确定移民安置方案
水库建设区是比较落后的地区，安置规划结合当地实际，采取相应的对策。在实施过程中，需要全面地考虑农牧民在生活方面的相关习惯，以及后续管理和群众意愿创新安置方式，进而提高移民生产生活质量。农牧民自愿保留户口不变直接进城安置，这种安置方式在该地区为数不多，其做法和经验值得总结推广。
3.4移民生产安置规划
按照移民安置计划，基本理念是，农业场地一般采用货币补偿的方法，以资金的形式进行补偿，移民搬迁后，应尽快恢复生产，尽快促使经济恢复，基本原则是以免给移民生活和经济上造成难以弥补损失。充分利用水利工程，重开开发土地资源，高效的农田灌溉，增加产量，大力发展畜牧业和农业。推广科学的养殖技术和畜牧周期，进行围栏封育，实行渔牧并举，因地制宜因业制宜，实事求是，具体问题具体分析，在保障基本民生的同时，提高居民经济水平，即在满足温饱的基础上有所富裕，不愁吃不愁穿。最终，水源充足，水质安全，整个移民地区整体经济水平上升，居民安居乐业，抵御灾害能力增加，社会经济可持续发展。
3.5加大对转移农牧民的专业技能培训
相关部门要根据实际需求，认真制定详细的培训任务，责任到人、落实到位。培训机构要聘请优秀的师资，不断更新培训设备，逐步改善教学环境。一些部门要搞好农牧区返乡初高中技能培训的基础上，将“草原阶段性禁牧区”青壮年牧民作为重点培训对象抓好落实，确保转移农牧民家至少有一个劳动力就业。此外，要注重选择和培养对一些有思想、头脑灵活，想办事、能办事的农牧民进行重点培养，扶持他们成为致富能手或技术能手，发挥示范作用，也可以发挥“传帮带”形式，解决移民的就业。
结束语：
综上所述，移民是水库地区保护生态环境又能脱贫致富的好路子，一举多得，也是让移民走出了山区，生活走向富裕，经济和生态走上可持续发展之路，功在当代，利在千秋的宏伟之举。故而，移民搬迁安置工作应与生产安置相结合，本着节约用地、有利生产及方便生活的原则，充分征求移民意愿，考虑移民的合理利益，促进移民“搬得出、安得稳、能致富”目标的实现。
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