卜艳军
大地仁工程咨询有限公司 湖南 长沙410000
摘要：2021年5月19日国家发布了《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》[1]，取消工程造价咨询企业甲级乙级资质的认定，同时开展双随机，一公开监管，加强企业信用监管，完善工程造价咨询企业信用体系，推广应用职业保险制度。本文主要是探讨该通知对于工程造价企业和从业人员的影响。
关键词：取消工程造价咨询企业资质认定、加强信用监管、造价咨询企业和从业人员影响
2021年5月国家发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》[1]，取消了造价咨询企业甲乙级资质的认定，加强对企业的信用监管，打破了从前造价咨询企业从事咨询业务规模的壁垒，同时加大了注册造价师的即一级注册造价师的执业责任。本文将从该政策对造价咨询企业、工程造价执业人员、工程行业的影响三方面进行分析探讨。
一、取消造价咨询企业甲级乙级资质的认定对造价咨询企业的影响
工程造价咨询企业资质认定的取消并不等于工程造价咨询企业本身的消亡。但是对于造价咨询企业的冲击仍是巨大的，尤其是对于中小企业。
为什么对于中小企业的冲击最大呢？这就好比大家去排队，本来大家都在一个窗口排队，突然隔壁新开了一个窗口，处于队尾的人立马跑到新窗口去，反正是末尾了跑一跑可能还能拼到前面，而队首的人已经取得领先不会动摇，最苦的是排在中间的，在犹豫徘徊间反而掉到了队尾。过去的造价咨询企业资质等级认定标准中甲级工程造价咨询可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务，而乙级可以从事工程造价5000万人民币以下的各类建设项目工程造价咨询服务。现在我国的投资建设5000万人民币的项目属于很小体量的业务，基本一栋2万平的房子已经达到5000万，因此过去的资质等级拦倒了一大批初入行或准备入行的企业。取消资质的认定行业的门槛就降低了，处于队尾的人现在只要具备造价咨询从业资格就可以从事各类工程造价咨询业务不再需要排队等待资质升级，对于个人执业或者工作室类的从业人员是利好的，可抓住机遇打破从业屏障。而头部企业他们的竞争优势本身就不是靠资质等级，头部企业基本都是甲级，他们的竞争靠的是企业自身过硬的实力和常年积累的业绩。很多大项目的招标基本都会设置具有同类型业绩或者获得奖项投标可以加分，因此头部企业的竞争靠的是日积月累的口碑和诚信服务。所以冲击最大的是中小企业，提供的产品服务大多数都是同质化的，既没有头部企业的竞争实力也没有新入行企业的低成本，放开门槛后中小咨询企业将直面新入行企业的激烈竞争，市场环境急剧恶化。
从长远看，取消资质审批后对于整个造价市场来说都有影响，企业的生存更为艰难，瓜分蛋糕的人增加，现有造价咨询企业该如何求生存和发展？造价咨询企业首先可以将咨询工作做得更极致、做得更具有特色，以有特色的精细化服务获取客户，如可抓住现在的热点EPC总承包管理模式、全过程咨询业务提供个性化且综合性服务。其次必须建立自己的核心竞争力，造价咨询行业的竞争未来将是人才争夺战，造价咨询企业可建立自己的人才培养体系以及执业体系，不再受人才缺口以及人才水平良莠不一限制，从而建立自己的核心竞争力并且降低企业成本。另外，工程造价咨询业务也可以与监理和设计、招采融合提供全过程工程咨询服务，贴合现在推行的全过程咨询服务政策，以全方位的服务赢得客户。
二、取消造价咨询企业甲级乙级资质的认定对造价从业人员的影响
首先取消造价咨询资质等级认定注册造价师的含金量是否会降低？深化“证照分离”改革政策一发布，工程行业人员纷纷转发朋友圈，不少造价人忧心不已，但本次政策取消的是造价咨询企业的资质认定，并非注册造价师证书，政策发布的目的是为激发市场的活力，强化市场的良性竞争。取消企业资质认定后，企业不再与证书强制关联，而是与企业信用和执业人责任关联，因此注册造价师证书的执业价值不会被影响。
对上游造价，将会逐步弱化企业门槛，逐步将国内造价行业发展为以事务所形式为主的形式，与国际并轨。
其次我们来看看以前的造价咨询企业资质等级标准中对于注册造价师数量是怎么规定的？取得甲级资质工程造价咨询企业资质标准注册造价工程师不得少于10人，取得乙级资质标准注册造价工程师不少于6人。现在取消资质认定对于从事造价咨询的企业来说不再因资质评定受限于注册造价师的人数，但这并不是企业不需要注册造价师，造价企业仍需注册造价师参与创立，造价咨询成果仍需造价师签章。目前取得注册造价师证书的人分为两类，一类是从事造价咨询工作的从业人员，一类是为了获取挂靠费而存在的考证人。该文件发出后，造价师管理体系也将改革，深化“证照分离”改革政策规定了要加强企业的信用监管，完善企业的信用体系，并推广应用职业保险制度，未来注册造价师的含金量极有可能体现在从事项目的业绩及信用评价上，意味着造价师从事的项目越多信用评价越高。结合现在全过程咨询政策，注册造价师作为项目主要负责人从事现场跟踪大概率会同一二级建造师一样不能同时从业于两个在建项目，实行人员备案备查制。当业绩跟证走、当项目跟人走后，对于这类单纯挂证赚钱的人来说，他们将不再有市场，企业对于挂证需要急速缩小，缺乏的是持有注册造价师真正从业的人员。
最后造价从业人员依然需要考取注册造价师，未来随着人证合一的要求，证书含金量会只增不减，将作为从业人员的标配，成为造价人继学历要求之后的又一个硬性指标，造价从业人员应该加强自身的综合能力培养，加大自己的知识面，随着全过程工程管理项目的推广，对于造价从业人员的能力要求不仅局限在造价咨询，更应涉猎立项、可研、报建、设计、招采、施工、监理、项目后评价以及项目管理知识。深化“证照分离”改革政策对于真正从事造价咨询的执业人员是充分利好的，未来市场对于人证合一专业能力强的人才缺口及其巨大，造价咨询行业将开展人才争夺战。
三、未来工程造价行业的发展
2019年3月15日，住建部与发改委联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》[2]，为推进全过程工程咨询的发展指明了方向和实施途径，从根本上解决了投资人综合性、一体化咨询服务需求问题。湖南甚至在2020发布了《关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》[3]：2020年，政府投资、国有资金投资新建项目全面推广全饿过程工程咨询；2021年，政府投资、国有资金投资新建项目全面采用全过程工程咨4询，社会投资新建项目逐步采用全过程工程咨询；2025年，新建项目采用全过程工程咨询的比例达到70%以上“全过程工程咨询”。全过程已经成为工程咨询行业最热话题，结合现在推行的EPC工程总承包发包模式，对于全过程工程咨询服务的需求已迫在眉睫，全过程工程咨询服务模式正在成为工程咨询行业新的发展趋势。
全过程工程咨询作为一种创新型咨询服务组织方式，将投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价及项目管理等工程咨询服务进行整合集约，其具有集成化、专业化的优势，满足了业主的多样化的需求与市场发展需求，展露出了广阔的应用前景。
取消工程造价咨询企业资质后，为设招监造一体化的新工程咨询服务打开了大门，为新型项目管理企业发展提供了沃土，是国家工程行业与国际化接轨的又一里程碑事件，造价咨询作为全过程咨询中至关重要的一环该如何发展？造价咨询企业应该紧跟国家政策，壮大自己的规模，与设计、监理、招采融合，获取全过程项目管理的综合实力，在即将到来的行业巨大变革，是机遇也是挑战，面对已经处于成熟期的市场，日益削减的造价咨询服务费，造价咨询企业可通过全过程咨询服务跳出以前同类化的低端服务，提供更高端更综合的服务以获取更丰厚的报酬。
参考文献：
1.国发〔2021〕7号《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》
2.发改投资规〔2019〕515号《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》
3.湘建设〔2020〕91号《湖南省住房和城乡建设厅关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》