李丹
中国人民武装警察部队后勤学院基础部，天津300309
【摘要】军事后勤为满足军事斗争、军事建设需要，从后勤组织指挥和财务、军需、卫生、交通、油料、物资、基建营房等专业勤务方面为军队发展提供坚实的物质和技术保障。在提高国防和军队建设法治化水平的新形势下，如何对军事后勤领域违法违纪现象进行有效防控，是法治军队建设的应有之义和关键一环，应当着眼归纳分析军事后勤人员违法违纪现象的多元成因，基于一体化立场，借鉴相关理论和先进经验，有针对性地提出法律之内与法律之外的一体化军事后勤人员违法违纪现象的防控策略，全面建设法治后勤。
【关键词】军事后勤；违法违纪；防控；法治
习主席强调指出“依法治军、从严治军是强军之基”。法治思维、法治精神、依法治国是我国在长期的发展实践中得到的精神财富，也是治国治军的重要武器，在全面开启法治军队建设、提高国防和军队建设法治化水平的新形势下，军事后勤领域应按下军队法治建设的“快进键”。
一、聚焦一线——军事后勤人员违法违纪现状概览
军队后勤领域与其他军事领域相比，违法违纪现象既有普遍性，也有其自身的特点，需要采取针对措施加以预防和纠治。总的来看，近年来后勤领域违法违纪问题总量仍然较大，类型也更为广泛，且多集中于财务、卫生、油料、运输等领域。结合最新违法违纪情况，以下四个方面问题较为突出。
（一）违反政治纪律政治规矩
党的十九大以来，习主席始终从政治上察大势、定方略，挖病根、除积弊，提要求、抓落实，对讲政治强调最多、要求最严、抓得最紧。但是，部分人员却并未严格遵守政治纪律和政治规矩，比如，违规在境外网络社交平台注册使用账号，通过境内外网络平台发布反动政治言论；在微信群散布错误和不当政治言论，妄评妄议国家和军队方针政策；不信马列信鬼神，等等。我军是党绝对领导下的人民军队，是否讲政治直接决定着我军的性质、宗旨、本色，具有重大的现实意义。
（二）违规喝酒，酒驾醉驾
对于从严控酒，各级抓得很严，但每年上级下发的事故案件通报中，涉酒案件仍然占很大比重。通常基于“不至于”的侥幸心理、“我能行”的逞强心理、“这不算”的无知心理等不良心理，为自己的行为付出了惨痛的代价。
（三）失泄密问题
谋成于密而败于泄，三军之事莫重于密。从近年来我军发现并处理的失泄密案件来看，后勤领域泄密方式多种多样，不仅给军队后勤建设造成了极大的危害，也毁掉了当事人的个人前途和家庭幸福，教训极为深刻。
二、追根溯源——军事后勤人员违法违纪成因探究
（一）从个人思想看，法纪观念淡薄，信念动摇、追求偏移
军人传统违纪违法行为，多以暴力违法犯罪为主，而新形势下的违纪违法行为，直指物质利益和精神享乐。与身处作战部队相比，军事后勤人员更容易受和平积弊的影响，内在动力不足，自我要求放松，产生拜金主义思想，基于侥幸心理，利用手中权力谋取好处，且由于法纪观念淡薄，不知晓法律责任，不思节制、不管后果，发生一系列涉嫌职务犯罪的问题。
（二）从监督制约看，点多线长面广容易导致监督不力
军事后勤领域所属单位多，地域分散，在组织监督上，存在上级监督远、同级监督软、下级监督难等问题，又由于军队单位的保密性，行政监督受到限制，上级监督缺乏经常性，群众监督缺乏专业性和系统性，而失去监督的权力往往容易被滥用。
三、对症下药——推进军事后勤人员违法违纪一体化防控
（一）坚持教育惩处“两手抓”，着力引导所属人员端正价值追求
教育和惩处是执法执纪的两项基本功能。教育，就是通过一个个违法违纪者被惩处的实例，教育所属人员依法依纪行事才能得到自由与安全；惩处，就是对违法违纪者严查严惩，告诫所属人员违法违纪必然受到惩罚。
一方面，各级要扎实开展党史学习教育和法纪道德教育，注重运用通报的典型案例搞好警示教育，纠正公私不分、追求名利等错误思想，要把所属人员的政治表现、家庭情况、内外交往等情况作为经常性思想工作的重要内容，针对重点行业的所属人员，还要针对性地搞好教育。另外，加强对法律法规的学习教育，将需要遵守的国家法律、党内法规、军队纪律和专业细则等列入党日活动学习计划，有条件的单位应定期邀请军事法学方面的专家或教员下基层普法。
另一方面，“查处一案胜过教育十遍”，在持续抓好教育的同时，要加大执纪办案力度，对触犯禁令、逾越红线的，发现一起，查处一起，坚持法纪面前人人平等、执行制度没有例外，严肃追究直接责任人和有关领导的责任，增加违法违纪的经济成本和政治成本，狠杀不正之风。另外，要坚决杜绝个别领导干部以言代法，以单位处罚代替法律制裁的现象。
（二）从严落实“两个责任”，以精准有力问责倒逼负责守责尽责
各级一定要充分认清“两个责任”的重大意义，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，向问题多发领域和基层末端用力。对管党治军不严、监督制度落实不力导致发生违法违纪问题的，既要严肃追究当事人责任，又要追究党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任，以精准有力问责倒逼负责守责尽责。
一方面，军队党组织要高度重视法纪建设、常议常抓，充分发挥党组织功能作用，既管业务又管思想，及时更新管理理念和工作方法，增强对依法从严治军内涵要义的理解把握，着力解决部署强调多、跟踪落实少，搞不教而诛心的多、耐心教育引导少等组织功能弱化问题。加强党员干部廉政档案建设，对信访举报及处置情况等定期汇总核对，及时动态更新，并作为晋职晋级、评奖评优的重要依据。
另一方面，纪检监察部门要强化自上而下、分级负责的组织监管，督导抓好财经管理、物资采购、医疗卫生等重点行业领域制度措施刚性执行，运用信息化智能化手段加强动态监管，推动管钱管物人员定期轮岗换岗，真正把权力关进制度的笼子。
（三）健全完善“两个机制”，切实做到关口前置、防患未然
“两个机制”即监察督导机制和风险防控机制。
一方面，纪检监察部门应健全完善监察督导机制，全面贯彻落实《军队监察工作条例（试行）》等法律法规依据，对纪检、监察工作进行有效分工，前者侧重于从政治上对党员、党组织进行监督检查，后者侧重于对军事法规、规章执行情况进行监督检查，涉及军、政、后、装等各方面的管理工作，着力从政治上和业务上双管齐下，及时发现和分析后勤领域相关问题线索，督导检查贯彻落实上级决策部署情况，推动主体责任落实、“两个责任”同向发力情况等，完善监察程序中强制性规定的追责机制，对监察工作中不予配合或消极懈怠的部门和人员，在单位内部追究其责任，做到执纪和执法在工作中并行实施，在作用上形成合力。
另一方面，各级党组织应健全完善风险防控机制，军队廉政风险防控管理是我军在正风肃纪反腐工作中的一项创新举措，应予以全面推广，并结合后勤领域特点，从源头上防治违法违纪现象。其一，在推进风险防控管理建设中融入内部控制机制，按照权力监督制约的原则进行岗位设置，也包括在业务层面上规范具体业务的处理流程；其二，完善内部报告体系，可结合各单位实际确定报告时间，如按照每月一报或季度一报的方式，向上级党委汇报本单位及所属人员的工作情况、业务情况等；其三，采取定期检查与随机抽查、单位自查与上级考察、群众评议与专家考评相结合的方式，对单位的风险防控情况进行评估检验，通过动态调整使风险防控管理真正发挥作用。
参考文献
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[2]王欣东.从源头上预防违法违纪现象的产生[J].理论学习与探索,2014(04):30-31.