张晓曼
万达信息股份有限公司 上海 201112
摘 要: 为了实现政府投资建设项目的全过程、全方位管理，必须打破部门界限，实现各部门间的联合审批管理。利用信息化手段实现各业务单位相关业务部门共同参与政府投资建设项目审批的模式，通过“预审制度”和“并联审批”双轨制同步运行建立行政审批“绿色通道”，进一步提高政府投资建设项目前期审批工作的效率,加强政府投资建设项目建设。平台采用先进的J2EE技术标准和基于 B/S架构开发，并选取tomcat作为中间件构建应用平台。
关键词：政府投资，预审管理，并联审批
引言
该平台是各相关业务部门共同参与的区级政府投资建设项目信息资源共享平台，本项目按照总体设计的要求确保技术的先进性和成熟性；符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性与扩展性；充分考虑整个应用系统的灵活性；同时兼顾系统升级、扩容、扩充和维护的可行性；注重应用的易操作性、适应性、界面友好性、可维护性等。本项目的具体建设内容包括：政府投资建设信息库、项目审批管理、在线业务管理、信息共享管理、业务监督管理、决策支持管理、其他辅助管理等。
1.项目背景
2015年7月发布的《上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定》，要求各区县、各有关部门要抓紧做好取消和调整行政审批事项的落实和衔接工作。要加快形成权力清单、责任清单和负面清单，加强行政审批标准化建设，改革行政审批评估评审，强化事中事后监管，开展审改工作落实情况监督检查，推进政府效能建设，进一步简政放权、放管结合、优化服务，切实做到“高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”。
经过初步梳理分析，政府投资建设项目前期审批过程存在的主要问题包括：涉及的管理和审批的业务部门众多、审批时间周期较长；审批流程复杂、审批工作量大；总体信息化水平不高、部门之间缺乏信息共享和业务协同；审批中存在重行政审批、轻环节监管等。为了加快行政审批改革，复制推广自贸区审批改革模式，通过采用流程再造、资源整合的方式，建设覆盖政府投资建设项目各行业主管部门、项目建设实施全过程的综合协同平台，全面支撑行政审批改革。
2.总体目标和要求
根据区委、区政府加快政府投资项目审批效能的工作要求，围绕“实现政府投资项目‘全覆盖、全流程’监督管理”的目标，开展政府投资建设项目全过程管理信息平台建设，利用信息化手段建成区各相关业务部门共同参与的区级政府投资建设项目信息资源共享平台，通过“预审制度”和“并联审批”同步运行，进一步提高政府投资建设项目前期审批的工作效率,实现相关单位齐抓共管、高效协同的全过程管理模式。
3.需求分析
本项目的建设实现了政府投资建设项目行政审批 “绿色通道”，实行“预审制度”和“并联审批”双轨制同步运行。涉及的审批单位包括区发改委、区规土局、区建管委、区行政服务中心等部门，审批模式按照审批事项法定依据进行分步审批。
3.1业务应用系统
政府投资建设项目全过程管理平台是区级应用系统，建成后将提供给全区各委办局使用，系统功能重点在项目审批管理、基础数据维护、数据共享、全过程管理和数据利用方面，具体功能需求为：
?项目审批管理：实现政府投资建设项目流程再造模式，率先采用预审管理制度和并联审批制度相结合的审批管理功能，并通过项目跟踪管理进行项目全过程的管理。包括审批项目报送环节、受理环节、审批环节及后期项目资金使用情况等的管理。
?在线业务管理：实现各种业务数据的在线维护，包括数据维护、材料上传等。
?信息共享管理：实现各部门间业务数据的有序共享，包括项目基础数据的发布、部门间可共享数据的发布。
?业务监管管理：结合监管要求，监督项目个体管理过程，预防项目违规操作，比如项目审批监管、项目实施监管、时限监管等，同时对委办局各业务部门的工作效率和服务响应时间进行监管。
?决策支持管理：以全局性业务分析为中心进行政府投资建设项目分析，包括图表分析、GIS分析等。
?其他辅助管理：结合本项目的特点，并结合项目审批要求和决策支持功能要求，需要依托关联辅助系统并进行相应的集成开发。如时限管理、预警设置、文号配置管理、工作日管理、数字认证管理等。
3.2系统支撑平台
系统支撑平台为应用系统的开发和运行提供支撑服务，是本项目最基本的底层服务平台，主要功能包括组织管理、用户管理、权限管理、角色管理、业务字典管理、日志管理、工作流管理、消息管理等。
3.3应用集成平台
结合本项目建设目标和系统特色，需要与区级及相关市级条线系统进行数据对接或数据交互，实现数据的互联互通和共享利用。
4.系统设计
为了实现政府投资建设项目的全过程管理，必须建立区级层面政府投资建设项目全过程管理平台，实现政府投资建设项目各管理环节的主要业务处理管理。管理环节主要包括立项报建、可行性研究报告、规划设计方案、初步设计及施工图审图及施工许可证办理阶段等。总体应用框架如图：
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4.1技术架构
本系统以B/S架构开发，选取J2EE平台作为开发平台，并选取tomcat作为中间件构建应用平台。系统在开发过程中选取目前主流版本中间件及运行平台。本系统将利用统一应用支撑平台作为系统的构件运行框架，采用构件化的技术架构，实现各类构件管理、加载、校验的功能。每个构件都有自己独立的描述信息，包括了构件的名称、编号、开发者、依赖的其他构件、配置文件等信息。
4.2功能设计
系统主要功能模块包括核心应用系统（政府投资项目库、项目审批管理、在线业务管理、信息共享管理、业务监督管理、决策支持管理、其他辅助管理）、系统支撑平台、应用集成平台等。具体设计如图所示：
5.结论
政府投资建设项目全过程管理平台的建设，涉及到系统开发实施，现有数据的整合利用，各类应用系统的改造等各个方面。在系统设计方面，特别是应用软件解决方案，充分体现了政府投资建设项目的特点，满足了应用软件设计的实际要求，把科学的管理理念和先进的技术手段紧密结合起来，真正做到了紧扣未来政府投资建设项目全过程管理和数据共享发展的方向。
本项目的建设实现了政府投资建设项目行政审批“绿色通道”，实行“预审制度”和“并联审批”双轨制同步运行。预审制度通过出具预审意见的方式，针对项目相关技术参数开展预审。并联审批通过提前介入、实行告知承诺的方式，同步启动审批流程。使得政府投资建设更加高效有序的进行。
6.参考文献
[1]钱鲲. 政府投资工程项目的投资管理模式探讨[J].经济视野.2014,(22).407-407.
[2]郭永乐，刘列根，张宇.基于轻量级框架构建Web应用[J].电子技术应用,2007,(4).