张雷
陕西省土地工程建设集团商洛分公司 陕西省726000
摘要：通过实践发现，乡村振兴战略推广价值较高，意义非凡，其对构建国际国内高质量的发展格局帮助较大。我国农村的改革，源于农地制度更新，长期以来，制度创新成为重要保障，始终引领农村发展。本文重点且细致分析了制度创新潜在问题，在此基础上，对制度创新路径进行了规划，制定出了与制度创新匹配的乡村振兴对策。
关键词：政策分析；制度创新；乡村振兴
引言：总结以往经验，创新驱动乡村振兴的核心战略是以农民为根本，从根本上夯实制度创新的基础，在此保障下，以“乡村振兴特区”为拉动经济增长的龙头，走“品牌特色建设”的专业化路线，将创新制度视作手段，依托服务型政府，用农业技术武装农业生产，全面推动现代化建设。
一、制度创新面临问题
（一）制度创新链不完整
通过现状了解到，乡村振兴战略实施存在困境，路径极为不畅。在这样的背景下，实施乡村振兴战略，需要以制度创新作为依托。但总体上来讲，战略实施的制度框架比较零散，尚未形成体系。在发展中，城乡融合发展制度、服务体系保障制度等比较守旧，创新上存在短板。这就导致了创新链条不完整，战略的实施路径上，遭遇的困难较大。
（二）制度创新水平较低
目前，在乡村振兴中，制度创新点主要集中在三权分置制度上，承包地与宅基地的分置尤为重要。但从制度创新推行的视角来看，制度创新预期效果不合理性强。例如：农业支持保护制度、农民合作组织制度等，各种制度之间，支撑体系尚未形成，支撑与影响互相存在，这样的情况下，会让制度创新相对分散，未能充分发挥理想的制度创新优势。
（三）制度创新不同步
结合实际可知，乡村振兴中，较为显著的问题是各个制度链条不完善性较强，同一链条上，制度创新不同步问题尤为突出。集体产权制度创新中，就发生了与农村集体经济发展不协调、不同步的问题。这种制度创新的不同步，将会影响创新链条的效用，导致利益无法最大化。
（四）创新的速度与深度有待提升
现阶段，乡村振兴制度创新涉及多个领域，推进速度不一致，将影响整体效果，导致制度创新速度较缓，并且缺少深度的制度创新。通过细致研究发现，精准扶贫制度比较完善，其创新速度较快，同时可以保证深度，但相关的制度，像金融支持制度等，主要表现是创新速度较慢，深度创新没有实现。与此同时，速度与深度的不足，还会影响制度的实效性，不能客观反映区域差异性（制度创新前后），导致制度创新不能完美契合乡村振兴 “痛点”。
二、制度创新路径选择
（一）建立示范区
结合上文中制度创新的短板，需要采取对应措施，建立乡村振兴示范区，打造整体与特色制度融合机制，通过示范区建立，集中力量率先突破。现实中，需要结合不同区域（东部、中部、西部等）乡村发展情况，成立具有代表性的示范区，主要是构建乡村振兴整体制度，完善其制度框架，在此基础上形成具有系统性以及前瞻性的制度体系。与此同时，在全国范围内，普遍设置制度创新示范区，保证一定的数量，主要针对区域特色，以制度创新示范区完成乡村振兴战略实施的强力推动。
（二）完善激励保障制度
结合具体经验可知，建立相关的资本与人才流动保障十分重要，激励保障制度作用显著，直击乡村振兴痛点。在新的历史时期，乡村振兴的关键点是生产体系与经营体系的科学营造，而这些均需要人员的配合和资本的支撑，想要实现城乡深度融合，就要想方设法将城镇资本流向乡村[1]。在战略初始阶段，需要结合实际，完善保障制度，并将去与分类保障制度区分开，对政策动向高度关注，如建立资本向农业的偏移等，除此之外，工业、服务业等，都要配备对应的机制，通过人才下乡的激励与最直接、可靠保障制度，提升制度创新效益。
（三）成立专业化组织机构
相关制度的推行，需要专业化组织机构进行辅助，保障示范推广效应。为了强化创新示范区制度创新引领作用，合理提升制度创新效率，在现实工作中，需要做到专人负责，为制度创新路径顺畅扫清障碍。搭建专业组织机构，提升制度创新科学性，发挥乡村振兴积极影响。
（四）营造制度创新环境
在工作中，需要营造制度创新环境，“乡风文明、治理有效”是理想的建设目标，同时也是乡村振兴最基本要求，通过净化制度创新空气，强化居民意识，为制度创新示范区建设夯实基础。实践表明，优化制度创新环境，可以在市场机制的引导下制定高质量的乡村治理清单，在其中作出具体细致的分析，建立专业队伍，迅速惩处腐败，以专项任务的形式落实各项治理工作，开展持久性较高的乡村治理[2]。与此同时，创新干部选拔，结合需求完善监督机制，通过制度创新简化服务程序，在现实工作中，建立以农民为中心的自治环境，实现法治与德治结合，借此完善乡村治理新机制。
三、基于制度创新的乡村振兴政策选择
现实中，想要实现乡村振兴，可以从以下政策视角出发，将原有问题解决，保障乡村振兴优质实施。
第一，农村社会化服务体系必须要建立，这是在新时期，最基本的保障，不容忽视。通过服务体系的建立，消除农民后顾之忧，同时也为投资者提供了支撑，通过打造优质软环境（美丽乡村），拉动地方经济。这一体系的构建，涉及内容较多，除了一站式的投资服务外，还需要融合农村发展多项内容，在此基础上，实现体系的完善。“想农民之所想”，属于政府的指导思想，要整合农村资源，实现城市、农村的衔接，同时与市场发展同步，对政策内容实时更新，全面保障“去腐生新”。在乡村振兴中，政府要确保职能发挥，充分发挥双重功能（“管”与“导”的），充分利用政府信用，不断吸引外部资源，将其和本地资源整合。
第二，实施新型农民培养，开展全方位的培养计划，在农户中灌输现代化农业思想，通过农业技术培训等，实现农业转型发展。在具体工作中，新型农民培养，比较合理的方法是促使农民合作组织优质转型与管理升级，发挥其核心力量作用[3]。用现代化农业理念和高阶农业技术培训农民，帮助其转型成功，成为新型农民。另外，在工作中，引入现代管理理念，将其和传统农业技术融合，从而激发出新的火花，创新农民合作组织的类型与形式，针对现实需求，对其进行结构性改革，在此前提下，带动农业合作组织高效率发展，实现产品结构的开发，保障农产品的质量。
第三，构建政策支持体系，例如：农业技术下乡等，健全基础设施，加快农业技术融合步调，促使其服务于农村发展，为农村建设提供保障，促进农业现代化的目标实现。在实际工作中，建立农业技术部门是基础性措施，不容忽视。特别是偏远地区，这方面的工作更应该落实，实现与农村“点对点”的多角度服务，不断优化服务模式，在此基础上，出台技术服务政策，以政策作为依托，打通制度创新路径，在农业技术支撑下，创建农业信息平台，为可持续体系建立寻求保障。打破技术区域垄断，具有重大意义，借助农业资源整合优势，实现区域内的共享，升级农业经营模式，全方位促进农业发展，为农业经济复苏保驾护航，实现制度创新背景下的乡村振兴政策选择。
结论：综上所述，“产业兴旺、生态宜居”属于新时期乡村振兴追求目标，为了达到这一目标，需要贯彻制度创新，在此前提下，融入协调、绿色、开放等先进理念，以生态文明为基调，以惠民政策为指导，以农业现代化为指向，调整城乡互动基本思路，实现城乡环境的改善。在实际工作中，要用融合的思想，系统地实施制度创新，为乡村全面振兴助力。
参考文献：
[1]赵予宁.制度创新推进乡村全面振兴的政策研究[J].农业经济,2021(05):32-33.
[2]王力威.完善农业科技社会化服务体系 以制度机制创新推进乡村振兴发展[J].中国农村科技,2021(Z1):2-7.
[3]王晓岭,吴根平.以制度创新推进乡村振兴——江苏睢宁县农民集中居住的探索实践[J].农村经济与科技,2020,31(23):245-247.