楼晔 汤真真
杭州市房地产开发集团有限公司
【摘要】随着我国城镇化进程的深入，当前在开展城市规划设计工作的时候，越来越受到各界人士的关注，开展总体城市设计工作，可以有效维护公共空间，提升城市环境品质，也能够对城市景观的风貌重塑。但目前在开展总体城市设计工作的时候，没有对各方面的影响因素充分考虑，也没有充分认识到景观管理的重要价值，导致设计理念和风格无法体现出来，无法满足新时代的发展要求。基于这一情况，本文首先对总体城市设计的意义进行了简单的阐述，并结合杭州总体城市设计现状以及对景观管理的实际情况进行了多角度、深层次探究，希望可以进一步完善我国的总体城市设计理念和模式，也为建设社会主义现代化奠定良好的基础。
【关键词】景观管理；总体城市设计；杭州；意义
目前，城市设计越发受到各界人士的探讨，在城乡规划、建筑学等领域引起了广泛关注，国家也针对城市规划建设管理工作提出了明确要求，要对建筑设计管理、城市设计水平进一步强化，打造具有自身特色的城市风貌，建设宜居的城市环境，使城市环境品质不断得到提升。想要切实解决城市的景观风貌问题，就需要对居民的生活需求、工作需求、安全需求等各方面的要求有充分的了解，将理论与实践有效结合起来，打造满足新时代发展要求的特色城市。
一、总体城市设计的意义及作用
在上世纪50年代中期召开的城市设计会议在美国举行，这也代表现代城市设计诞生。在该会议上，提出了在开展城市设计的时候，最为核心的要素是“人”，所以在设计创造时要充分考虑居民的感受和想法。我国引入现代城市设计在上世纪80年代初期，我们比较熟知的理念有“设计城市而不是设计建筑”、“城市设计是一个实际问题”等等。国内外学者通过研究得出，很多古老、美丽的城镇都有属于自己的结构特征，并基于自身的整体法则逐渐发生而来的。虽然城市设计对于美学和功能都比较关注，但建筑的审美不应该是针对单体建筑物，应当考虑到整个景观或街景。
目前，在开展现代城市设计工作的时候，应当充分考虑各方面的因素，让人们的工作生活需求品质都得到提升，创建属于自身特色的整体性城市，也就是建设现代化城市。但是目前我国在开展总体城市设计的时候，缺乏统一的标准，“过渡设计”的问题非常扑鼻那，缺乏属于自己的特色，而且在开展城市设计管理工作的时候难度较大。党和国家为了进一步完善城市规划建设管理内容、推进城市设计工作、打造具有特色的城市风貌，在2017年颁布了《城市设计管理办法》，这也是首次对总体城市设计的工作内容进行了明确。在该“办法”中，对于优化城市形态格局、保护山水有明确要求，自此我国的总体城市设计也开始进入高速发展时期，在近些年也取得了非常显著的成果。
二、总体城市设计发展趋势
近些年相关人士对于总体城市设计编制出现的问题也进行了多角度研究，比如，冯刚等人对于“人本活力”的设计方法比较重视，更加关注“以人为本”的设计理念，并提出了要进一步加强总体城市设计的管理控制。还有王建国院士对不同类型的总体城市设计进行了深入探索，提出了要将地域特色彰显出来，比较具有戴宝兴的历史城厢地区、平原型等等。唐子来等人通过实践指导分析等方式，对建设行为进行了管控，并对管理、行动等实际的实施策略进行了总结分析。通过对相关人士的研究总结，发现目前对于总体城市设计方面的研究，主要集中在“实施管控”、“空间层次”、“风貌特色”等方面，这也是未来的主要发展趋势。
三、杭州总体城市设计概况
作为现代城市设计试点之一，杭州对于延续城市3文脉、保护城市历史格局、塑造城市特色管理制度方面取得了非常显著的成果。近些年，杭州为了加强总体城市设计规划工作，塑造具有特色的城市风貌，进一步优化改善总体城市设计内容和深度，实现规范化设计管理，在2017年实施了《杭州市城市设计导则编制规程》，该规程对于一般景观风貌区、重点景观风貌区的管控进行了分区，并搭建了“1+1+1+N”的城市设计工作体系。
比如，位于杭州市下城区建立的武林新城，有效促进了下城南北两翼平衡发展的发展极核，重点发展生态文化片区和特色街区，规划设计了特色产业集聚区。
又如，作为距离西湖最近的道路之一，南山路的景观具有多元性的特征，该段街道有闻名全国的胡庆余堂阿胶厂围墙，是具有独特景观元素的围墙之一，历史纪念价值较高。还有中国美术学院、南山路220号，都与南山路原有的清水砖别墅建筑融入了起来，比如，恒庐、南山书屋等等。
四、杭州市总体城市设计推进面临的挑战
（一）设计层次精准化
杭州市实际在开展总体城市设计的时候，存在的主要问题有缺乏整体观，在空间塑造和形态塑造上还存在一些缺陷。在实施的《杭州市总体城市设计》中，对于重点发展地区类型进行了明确，但是没有与一般型景观风貌分区有效融合起来，两者之间的关系存在不协调的情况。而且如果制定的编制层级存在较多的不合理、不完善的地方，对于总体城市设计的有效实施也有非常大的影响，在交通组织、建筑群体、开放空间、设计目标等等方面都需要进一步优化，健全地下空间、景观照明等等细节方面。
（二）空间管理精细化
当前正在开展总体城市设计的时候，对于绿化和河道的控制线划定要加强控制，这直接关系到整个总体城市设计效果。应当将刚性与弹性有效结合起来。比如，在规划设计华丰片区的时候，对于电竞生态廊道公共空间控制线的划定，采用了常规建筑后退的方式，该方式导致控制线强化，对于突出空间创造性和美观性上有较大的影响。而且受到土地资源等方面的制约，要对开发强度和高度妥善处理有较大的难度，如果严格控制建筑容积率和搞对，就导致经济效益出现极值化情况。
（三）城市风貌特色化
对于城市文化来说，直接展现出了一座城市的韵味，但城市文化属于抽象无形的，因此，在开展总体城市设计的时候，要将其自然环境美和特色文化美有效结合起来。杭州市实际在进行规划建设的时候，从城市设计视角出发，营造完善的城市公共空间，打造了文化公园、水体景观、滨水绿道。但是受到空间位置和功能性质的限制，对于形态设计和空间品质的“自然”感缺乏足够的重视，带有过多的人为痕迹。
五、总体城市设计与景观管理的有效策略
（一）政府要加强统筹协调
因为各个地区的城市近些年对于城市规划设计越来越重视，而且任务纷繁复杂、艰巨，无论是最初的土地出让划拨，选址还是到最后的施工调度维护，都需要有完善的工作协调机制和制度作为支撑，这还需要相关政府部门充分发挥出主导地位，使各部门之间有效联动起来。比如，将区三大委员会的作用充分发挥出来，实现全区统筹发展和进一步强化顶层设计，对全区的每一块土地合理、科学开发建设。
（二）加强城市设计转译融合
首先，加强规划统筹协调。对于杭州市区来说，有部分区域开展了城区分区城市设计工作，根据该区域的实际情况进行产业规划定位，对一般景观风貌核心节点、重点景观风貌区进行划分，制定相对应的设计导则。尤其是对于重点项目，充分体现出总体城市设计的落地性和全面性，并对总体城市设计体系进行优化完善。实际在开展总体城市设计工作的时候，加强了远景、中景和近景的设计工作，进一步优化和优化周边建筑物的高度、色彩和形态，确保与自然景观的协调性融合起来。
其次，加强规划管理力量。各城市区级层面在开展规划管理的时候，要加强对技术和后备力量的配备工作，为后续的总体城市设计工作提供人员支持、技术支持和数据支持。并且，各部门要加强协调，涉及人员和政府部门要遵循统一的设计原则，从整体上进行全方面把控。
（三）加强保障机制建设
首先，建立审查机制。要讲专业团队的作用充分发挥出来，建立城市设计协调委员会、审查委员会等等，对整个项目的设计建设全过程参与，并对各项指标进行明确，制定统一的标准。总体城市设计审查审批机制，也好根据建筑的实际情况进行分类，并确定公共建筑设计方案，进行区别审批和审查。
其次，实施公众参与。可以引入社区建筑师和社区规划师，为社区的规划提供更多的元素，并采取听证会、公众调研、现场调查等多种方式，对于社区规划的建议和意见有充分的了解，确保总体城市设计的顺利开展，也使社区公众参与决策的规范化和制度化得到提升。
最后，构建人大政协协同监督机制。建立事前、事中和事后的监督管理工作，积极改进优化现有的监督机制，将协同监督、统筹管理的作用充分发挥出来。并引入城市特色风貌清单制度，在清单中列入自然景观、地标建筑、历史建筑、历史街区等具有特色的清单。
（四）整合优化空间形态资源优势
在开展总体城市设计的时候，要对地方的历史文化积淀、自然环境特色等优势充分发挥出来，并对本地区的差异和特性加强关注，制定最为合适的景观管理策略和景观规划方案。还需要在总体层面开展城市设计工作，对于城市的景观结构性问题和特色问题妥善进行处理，加强维护管理环境要素、景观资源等。比如，杭州就在开展城市设计的时候将武林人文特点彰显了出来，在城市建设中融入了独特的下城历史美韵，重建或修建了多座已经消失的古桥，比如，康塘桥、荒滩桥、杨家木桥、丰乐桥等。
（五）构建宜赏、宜游、宜居的功能定位
对于现代化城市来说，要在对城市街道营造的时候，要对各项功能合理进行定位，加强与自然景观的交互。在自然山水中我们总能找到自己喜爱的地方或空间，也是中国传统文化对我们产生的影响，习惯性地把自己的内心活动投射到自然环境中，达到“万物合一”的境界。因此，在落实总体城市设计时也要融入这种理念，营造宜居、宜游、宜赏、宜行的现代化城市，将“人居环境”理念真正落实下来。比如，可以根据城市街道的功能添加休闲娱乐功能、公共服务功能等，让街道承载历史、洋溢生机、富有人情味，打造具有生命的、有深厚底蕴的街道。
六、结束语
综上所述，随着城镇化进程的深入以及我国社会主义现代化建设的贯彻落实，目前在开展城市整体设计和规划的时候，一定要充分考虑到各方面的影响因素，重点提升城市的特色，提高城市品质。实际在开展总体城市设计项目的时候，要体现出体系化和规范化的特点，对不同层次的目标和意义要准确把握。并且，在这一过程中要加强景观管理工作，使总体城市设计与景观在管理内容上和形象表达上有效融合起来，充分发挥出总体城市设计的价值，打造具有自身特色、宜居的现代化城市。
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【作者简介】：楼晔，女，职从杭州市房地产开发集团有限公司，长期以来从事景观项目的理论研究和实践，现为中级景观工程师。