1宋伟强 2闫应峰
1高密市引调水工程运营维护中心
2高密市引调水工程运营维护中心
摘要：水库移民后期扶持作为扶贫开发工作指向水库移民这一奉献群体的特殊表现形式，对实现移民致富、推动库区和安置区经济社会可持续发展有着重要意义。实施十五年来水库移民后期扶持取得了明显成效，收到了移民群体得实惠、移民村集体得发展、社会和谐稳定的良好效果。文章既是对过往经验的总结，也有对未来发展的思考，值得探讨。
山东省潍坊市高密市水库移民工作蓬勃发展，成绩斐然。在增加移民收入的同时，还建成了一大批亮点纷呈的后期扶持项目，使广大移民在乡村振兴的大道上越走越稳，越来越好，移民心里乐开了花，脸上充满着富足和对党和政府的感谢。国家水库移民后期扶持政策利国利民，深得民心。回顾水库移民政策落实十五年走过的历程，有许多方面值得总结和深思。
一是移民群体得实惠。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件明确了移民扶持范围为大中型水库的农村移民，对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，扶持期限为对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。高密市按照山东省、潍坊市的统一要求制定了《高密市大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理办法》（高政发[2008]51号），对移民人口核定提供了政策依据，增强了移民政策落实的可操作性。2006年移民人口核定时高密市有大中型水库移民12060人，到2020年12月31日，核定的大中型水库移民9939人，累计自然核减2221人，年均人口自然变化核减率为1.7%。对符合条件的移民每年发放补助资金600元，改善了移民生活生产条件，对社会稳定发展发挥了积极作用，也体现了国家对移民的亲切关怀和关心。
二是移民村集体得发展。从2008年，国家陆续下达专项水库移民后期扶持资金对移民安置村进行项目扶持，项目实施前充分征求移民意愿，按照轻重缓急的原则，共计实施了214个项目，完成总投资8451万元，内容涵盖农村饮用安全水、道路硬化、文化活动中心、排水沟、人居环境整治、农田灌溉、产业扶持等基础设施建设，有利的促进了移民安居乐业，移民美丽家园建设焕发勃勃生机，移民生产生活条件不断改善，移民村总体发展状况好于非移民村，移民后期扶持效果逐渐显现，移民政策落实深得人心。
三是后期项目扶持点面结合，精彩纷呈。高密市大中型水库移民主要是山东省潍坊市峡山水库（大一型）和王吴水库、马旺水库两座中型水库移民，有10个整体搬迁村、198个分散安置村，遍布辖区内10个镇街区，整体搬迁村临近水库，地理位置相对偏僻，随着经济社会的快速发展，道路交通状况的不断改善，公共交通和私家车辆的广覆盖，水环境对周围的辐射影响越来越好，区位劣势逐渐转化为区位优势，移民心里的失落感逐渐消退，幸福感逐渐增加，感受国家发展成果的同时，更多的感谢国家的移民政策落地实施。2008年-2020年，高密市水库移民后期扶持项目以单村基础设施建设为主，破解了移民村急需发展但又缺资金投入的短板，移民安置点建设亮点纷呈，譬如建设的阚家镇高家楼文化活动中心项目、阚家镇阚西村人居环境湾塘治理项目、阚家镇西姜村文化广场项目、井沟镇后宋村沥青混凝土罩面项目、注沟社区曲家大浒文化活动中心项目、姜庄镇张庄村道路硬化项目等一大批项目在移民村都得到群众的高度认可，群众是赞不绝口，拍手称赞，一些七八十岁的老人高兴地说：“真没想到农村也铺上了柏油路，雨天一身泥，晴天一身灰的情景一去不复返，还有了自己的健身广场，有了敞亮的村民活动场所，过上了跟城里人一样的生活。
”2018年以后，借力山东省实施的美丽移民村的契机，在原先移民安置点建设的基础上，主要是整合资源对整体移民村加大投入，在王吴水库周边杨家栏子、钟家王吴、臧家王吴、空冲水、褚家王吴建成了路通、水畅、景美、宜居的美丽移民家园精品片区，实现了群众安居乐业，人水和谐共处，产业蓬勃发展，交通快捷便利，生活多姿多彩，人居环境优美，描绘了一幅幅乡村振兴的美丽画卷，昔日的旧乡村变成了人人羡慕的金窝窝。类似精品片区还有以峡山水库移民集中的高家大浒、葛家大浒、王家大浒为代表的注沟社区精品片区，以中张秋、西田家庄、姜戈庄、阚家村、西田家庄为代表的阚家镇片区。这些片区的建成，对当地经济发展，移民安居乐业，乡村振兴都起到了良好的示范带动作用，水库移民后期扶持结出了累累硕果。
四是助力乡村振兴，成效明显。我国大部分大中型水库建设于上世纪五六十年代，受当时历史条件的限制，为支持水库建设广大移民群众做出了巨大牺牲和贡献，进入新世纪，随着国民经济的快速发展，国家出台制定了水库移民后期扶持政策助力移民发展生活和生产，取得了国家、村集体、移民群体共赢的社会效果。特别是整体搬迁村，享受扶持政策力度更大，发展更快，打造了乡村振兴的样板。分散安置村大部分曾经都是当地有影响力人口大村、经济基础好的强村，大部分村一直走在了乡村振兴的前列，少部分村因多种原因发展动能不足，对这些好村、强村顺势帮扶一下，发展更快更好，对那些弱村注入发展动能，实现弯道超车迎头赶上，为实现小康路上一个都不落下的夙愿，移民资金起到了很好的帮扶和助力作用。
水库移民经过十五年的扶持发展，成效斐然。但也面临着一些挑战值得思考。
一是实现移民政策的广覆盖和普惠性。高密市较比其它县市区存在移民人口基数中等，移民安置村多，移民分散的客观状况。因项目扶持资金较少，过于分散使用收效甚微，所以前些年在落实项目扶持时移民项目资金对整体移民村和移民人口数量多的村扶持力度大一些，还有部分移民人口少的村未享受到扶持政策。对这些未享受扶持政策村，十四五期间需要重点帮扶，让他们搭上移民扶持政策的顺风车，在乡村振兴的道路上加速前进。
二是产业兴，农民富。鼓励有条件的移民安置村探索产业扶持项目，研究制定产业扶持鼓励政策，规范操作，良性运行。首先依托当地传统产业，寻找群众想发展，缺资金、见效快的项目大胆探索，培育产业项目做大做强，形成产业优势。其次是发挥基层党组织的堡垒作用和农业合作社的引领作用，在产业项目振兴的道路上，基层党支部是一支重要的中坚力量，发挥着组织领导作用，至关重要。农业合作社有项目、有人员、有市场、缺资金，是探索产业项目发展的有效载体和平台。三是项目移民村作为产业项目资金产权单位，每年要从产业收益中提取少部分资金，用于发展村内公益事业，助力乡村振兴。
三是建立容错机制。产业项目存在风险性大，难于管理的特点，但是也具有引领当地产业振兴的社会责任和示范带动作用，在发展产业振兴的政策制定上少一些追责，多一点宽容，鼓励探索与尝试；少一些限制，多一些激励，使产业项目轻装上阵；少一些资金使用成本，多一些产业扶持政策，不因资金和政策原因导致产业项目中途搁浅；少一点私心杂念，多一点公心厚重，当前与长远相结合，利益与发展相结合；少一点盲目上马，急功近利，多一点调查研究，实事求是，最大可能的保证产业项目健康发展。
四是与乡村振兴紧密结合。党中央已经吹响了乡村振兴的号角，十四五期间发展的重心向农村转移，农业农村发展的第二个春天已经来临，乡村振兴和移民后期扶持的主战场都在农村，二者协同发力，实现同频共振，奏出乡村振兴的最强音符，画出乡村振兴的最美画卷，为移民后期扶持二十年圆满收官作出应有的贡献。
1宋伟强，出生于1989年9月，男，助理工程师，山东省胶州市人。现工作单位：高密市引调水工程运营维护中心。研究方向：移民管理、水利工程建设与管理、水旱灾害防御。
2闫应峰，出生于1971年12月，男，高级工程师，山东省高密市人。现工作单位：高密市引调水工程运营维护中心。研究方向：移民管理、供水管理、水利工程建设与管理。