刘桂福
吉林省长白山自然保护管理中心
摘要：自然保护区是保护自然资源和自然环境，维护生态安全，促进生态文明，实现社会经济全面、协调、可持续发展和人与自然和谐共存的重要保障和最有效措施。加强自然保护区建设管理是实施以生态建设为主的林业发展战略、保障经济发展和社会进步的迫切需要。近年来，自然保护区建设取得了长足进展，但其中存在的问题仍然不能忽视。本文在对自然保护区建设现存的问题进行分析的基础上，提出自然保护区建设的应对策略。
关键词：自然保护区；规划；管理；问题
从上世纪70年代开始，为了保护自然资源，遏制生物多样性的消失，我国建立了完整的自然保护区体系。保护区的成立对生态建设及生物多样性保护具有重要意义，其为我国带来了巨大的社会、经济和生态效益。但由于社会各方面的影响，我国部分自然保护区建设管理在操作以及政策方面存在较多缺陷。另外，由于管理模式及管理理念的落后，导致保护区在建设管理中出现较多问题。
一、自然保护区建设存在的问题
（一）协调职能机构缺乏
自然保护区相关法规制度都是在高度行政指令下建立的，带有普遍性，并没有对具体自然保护区建设与当地经济发展和社区需要实现兼顾，这势必要造成自然保护区管理与当地经济建设和社区群众诉求之间的不和谐。如果当地经济受到自然保护区建设管理制约，社区群众生活受到自然保护区建设管理影响，就需要有正常渠道反映协调,但目前全国大多数自然保护区还不具有这样的协调机构。保护区、社区、主管部门、当地政府、经营部门之间很容易出现排斥和冲突，如果不能及时加以协调，势必要给自然保护区建设管理带来严重的影响。
（二）管理资金支撑不足
自然保护区建设管理资金来源比较单一，主要依靠国家和地方政府投资。由于自然保护区大多处于偏远山区，当地经济并不发达，地方政府资金投入存在困难。如果政府不能多渠道筹措管理资金，很多正常管理都难以维持。森林防火、珍稀动物救助、公安装备、科研经费等都需要资金支持。为了自养,自然保护区工作人员不得不开展名种经营，管理和建设自然被忽视，也会影响生物多样性保护的正常开展。
（三）旅游形式相对单一
自然保护区旅游资源丰富，大力发展自然保护区旅游事业这无疑给自然保护区带来发展机遇，但也来严峻挑战。保护和发展之间的矛盾非常尖锐，如果不能做好相关宣传教育工作，势必要造成自然保护的重重压力。一方面要顾及当地经济的发展，另一方面要实现自然保护区的正常建设管理就难以兼顾。一些自然保护区相关管理体系尚不完善，导致自然保护区旅游带来诸多负面影响、自然保护被削弱、自然保护区资源被损害。
（四）行政立法存在短板
现行立法位阶低、约束力也比较差。随着自然保护区建设管理的快速发展，保护对象和保护内容呈现多样化，不同类型的自然保护区需要不同法规。“一区一法”诉求难以得到满足，很多现实问题得不到法律支撑，这已经成为自然保护区建设管理的桎梏。我国现行自然保护区管理模式大多沿袭传统“抢救式”，这种管理模式管理目标很明确，但成本却很高。随着自然保护区管理目标呈现多元化，这种管理模式已经远远不能满足实际需要。由于国家经济能力有限，难以满足抢救式管理模式的正常开展，自然保护区建设管理陷入困境。因为自然保护区建设管理有强制性，这样很容易形成社区群众与保护区对立关系，自然保护区建设自然要面临诸多矛盾与挑战。像先污染后治理、以牺牲环境换取经济效益等做法，都属于自然保护区建设管理模式落后带来的弊病。
二、当前推进自然保护区建设的应对策略
（一）加大保护区建设宣传力度
充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自然保护区的相关法律法规和政策文件，提高全社会自觉保护森林资源和生态环境的责任意识、法律意识，全方位、多角度普及生态知识，树立生态道德，弘扬生态文明，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。
（二）建立合理的补偿机制
自然保护区的设立改善了周边的生态环境，但保护区的建立限制了周边多数居民的生产活动，导致保护区周边居民生活水平降低，他们也没有因此得到相应的补偿，由此造成保护区保护与周边经济发展之间的矛盾。研究制定科学合理的补偿机制，保证他们的生活水平能够与国家平均水平或所在省市平均水平基本同步。
（三）加大保护区的资金扶持
由于我国尚未形成自然保护区保护的长效机制，政府投入资金有限，科技支撑也比较薄弱，而广大民众的自然保护区保护意识还比较薄弱，因此影响到自然保护区的保护效果。针对这一问题，国家、政府要加大对自然保护区的扶持，从政府、资金、科技、法律等多个方面进行支持，而资金支持则是重中之重。自然保护区所在的地方人民政府安排自然保护区所需经费，而国家对国家级自然保护区给予适当的资金补助，按照自然保护区发展规划做出科学的财政预算，落实自然保护区的建设经费，并逐步建立多元化的投入机制。即以地方政府投入为主、保护区自筹及国内外企业组织捐助为辅，并适当申请国家的资金补助，不断拓展资金来源，为自然保护区的建设管理打下坚实基础。
（四）加强自然保护区法制建设
全力推进自然保护区的法规建设，林业部门、政府部门要积极配合国家职能部门的相关工作，落实自然保护区管理条件、管理办法；加强法律法规的宣传教育，标明自然保护区区界、公告，可起到警示作用；各相关部门之间形成良好的交流和协作关系，提高全民的环保意识，将各界民众参与自然保护区保护、建设、管理的积极性充分调动起来，共同完成这一利在当代、功在千秋的伟大事业。建立联合执法和执法监督体制。成立多部门联合执法机构，定期召开自然保护区管理工作联席会议，分析研判存在的突出问题，安排部署重点工作。定期开展自然保护区管理督导和联合执法检查工作，严肃查处各类违法行为，提高规范化管理水平。加快自然保护区立法，出台配套的实施细则。现有的《自然保护区条例》法律层级效力低，保护区规定与现实的冲突日益明显，如何处理好保护与发展的关系，同时兼顾保护区的保护和周边经济社会的发展，这是实际工作中的普遍问题，也是立法的重点和难点。
（五）健全相应的管理机构
一个健全的、执行能力强的保护区管理部门是保证自然保护区建设管理效果的重要因素，按照国家相关政策规定，自然保护区属于事业单位，相应的也要建立专门的管理机构。选择专业对口、综合素质高的管理人员从事自然保护区管理工作，提高管理队伍的整体素质；在自然保护区内建立一整套的自然保护管理机制,明确各个环节的责任和权力，以此保证各项管理的有效性。
结语
林业自然保护区的建设是一项社会公益事业，不仅关系到地方生态环境建设，也直接关系到居民的切身权益，是事关民生的大事。应加强对林业自然保护区的领导，加大投入，积极探索林业自然保护区建设和发展的新途径，推动林业自然保护区事业发展，为有效保护自然资源、自然遗迹和生物多样性，改善林业自然保护区内群众生产生活，维护国土生态安全，建设和谐社会做贡献。
参考文献
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