周洪林
青岛大学政治与公共管理学院 山东省青岛市 266100
摘要：2013年，中国提出了“一带一路”倡议。2014年，“一带一路”倡议的相关内容就出现在了上合组织第十四次峰会的舞台上，此后的历次上合组织峰会中都有“一带一路”倡议及其相关内容的出现。上合组织峰会贯穿于“一带一路”倡议提出、发展和落实的全过程，为“一带一路”建设和发展做出了突出的贡献。中国应该积极推动上合组织与“一带一路”的协同发展，提升“一带一路”倡议在上合组织峰会上的影响力，同时将上合组织峰会打造成推动“一带一路”建设和发展的广阔平台。
关键词：上合组织峰会；“一带一路”；贡献
一、“一带一路”倡议与上合峰会
2013年，习近平主席提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议（合称为“‘一带一路’倡议”）。作为中国所独创的一项新型国际合作倡议，在经历过8年的风雨历程之后，“一带一路”倡议已经从远大的构想转变为成果丰硕的现实，世界上过半数的国家已经和中国达成了共建“一带一路”的协议，展开了大量的合作项目，取得了数量众多的成果。因此可以看出，“一带一路”建设已经得到了世界上大多数国家的认可和赞扬，成为一个顶级的合作平台。
上海合作组织（简称“上合组织”）是2001年诞生于中国上海的政府间国际组织，最初的成员国为中、俄、哈、吉、塔、乌六国，2017年上合组织将印、巴两国列为成员国，从而实现了扩员。上合组织每年都会召开元首理事会（简称“上合组织峰会”）、政府首脑理事会等重要会议，以探讨上合组织的发展规划和所关注的问题，并做出指导性的决策。其中，居于核心地位的是上合组织峰会，会上将讨论本组织最为重要的问题，并做出战略性的决定，所有成员国必须统一遵守。
二、上合组织峰会对“一带一路”建设的贡献
从精神要义、发展理念、目标定位等各方面要素来看，上合组织都是“一带一路”建设的最好伙伴。[1]上合组织峰会作为上合组织的至高决策机构，至今已经成功举办了二十次，自2013年“一带一路”倡议被提出以来，其相关内容就迅速出现在了2014年的上合组织第十四次峰会中，而之后的历次上合组织峰会中，习近平主席都循序渐进，逐步在峰会上推介“一带一路”倡议及其相关内容，让上合组织成员国和其他国家逐步加深对其认识，带动上合组织成员国参与共建“一带一路”。因此，上合组织峰会为“一带一路”的建设和发展贡献了突出的力量。
2014年，习近平主席在上合组织第十四次峰会上首次提及“一带一路”倡议的相关内容，即“丝绸之路经济带”，指出中国已为“丝绸之路经济带”建设制定了相应的发展规划，并在与其他国家的相关合作中取得了实质性进展。中国向与会各国发出了邀请，期待与会国家加入“丝绸之路经济带”建设的行列，共同参与谋划，共同分享成果。[2]这是“丝绸之路经济带”第一次出现在上合组织峰会中，作为“一带一路”倡议中的“一带”，其迅速得到了上合组织国家的积极回应和支持，随后召开的总理会议上也明确表示了对“丝绸之路经济带”倡议的认可，并要求为此进行磋商以进一步落实相关的合作事宜。这表明“丝绸之路经济带”已经开始在上合组织中生根发芽，并且各国也表现出了对它的关注和参与热情，并愿意为它的发展而进一步发力，这为中国推进“一带一路”建设开辟了新路径、新天地，也充分展现出了上合组织峰会对于“一带一路”建设的重要性。
2015年，习近平主席在上合组织第十五次峰会上，积极呼吁各国以“丝绸之路经济带”建设为抓手进一步加强相关合作，共同谋划未来的发展，并指出在相关国家的积极参与下，“丝绸之路经济带”倡议已经成功实施并取得迅速突破和阶段性的成果。习近平主席对“丝绸之路经济带”的未来发展充满了期待，希望“丝绸之路经济带”建设能同上合组织成员国的发展规划相衔接，共同促进欧亚地区的经济发展。[3]此次上合组织峰会通过的《乌法宣言》对于“一带一路”倡议来说具有里程碑式的意义，因为所有上合组织成员国首次共同承认并支持“丝绸之路经济带”建设，并加快了相关部门之间的密切协商。这向各国清晰的展示出，作为“一带一路”倡议的中的“一带”已经在上合组织国家之间获得高度认同，并为促进上合组织国家间的合作做出了实质性的贡献。同时，习近平主席也首次提到要加强“丝绸之路经济带”与各国战略规划相对接，这为上合组织国家深入参与“一带一路”的相关建设提供了新方向。同年召开的总理会议对“丝绸之路经济带”表示支持并大加赞扬，提出各国应该在此框架下积极开展区域经济合作。同时与会各国总理还坚信，上合组织与“丝绸之路经济带”的结合必将促进区域的经济发展和持久和平。这充分向外界展示了“丝绸之路经济带”的吸引力和凝聚力，也从侧面证明了“一带一路”倡议的可行性、前瞻性。
2016年，习近平主席在上合组织第十六次峰会上指出，中国积极推动“一带一路”建设与各成员国的国家战略相对接，并希望上合组织成员国相向而行，做出积极贡献。[4]这次会议上，“一带一路”倡议的提法正式出现在了上合组织的舞台上，标志着中国与上合组织相关各国的合作意愿与政治共识已经进一步扩展，从单纯的“一带”转向了“一带一路”。此次上合组织峰会发表的宣言中，“丝绸之路经济带”倡议被着重提及，与会国家明确表示将借助这一倡议来推动区域经济发展。这说明上合组织对于这一倡议的高度重视和高度赞扬，并认可其在推动区域经济合作中的突出作用。同时，这也是习近平主席首次提到“一带一路”建设与各国战略相对接，这表明中国由此前的“丝绸之路”经济带建设与各国战略相对接，转变为完整的“一带一路”建设与各国战略相对接，这是“一带一路”倡议在上合组织峰会上巨大跨越。从第十四次上合组织峰会上提及“丝绸之路经济带”，到第十六次上合组织峰会上提及“一带一路”倡议，可以说上合组织峰会为“一带一路”倡议的发展、完善、推广提供了重要的国际平台，成为上合组织成员国和世界各国观察“一带一路”建设的窗口。
2016年召开的政府首脑理事会，也对“一带一路”倡议大加赞扬，认为其提供了一种新型的国际合作模式，有利于增进各国之间的友好关系，扩大各国之间的相互投资，促进各国的居民就业，这也有力地吸引了上合组织成员国以及其他国家参与“一带一路”建设。
2017年，习近平主席在上合组织第十七次峰会上，呼吁上合组织为“一带一路”建设同各成员国的发展战略相对接发挥平台作用，如欧亚经济联盟、“光明之路”等等。[5]习近平主席在此次上合组织峰会上详细提及了部分国家的发展规划，为上合组织成员国参与“一带一路”建设提供了更为明确地导向。本次上合组织峰会达成的《阿斯塔纳宣言》也高度赞扬了在中国举办的“一带一路”高峰论坛，并愿意落实峰会上达成的众多成果。这充分展示出了“一带一路”倡议的吸引力和凝聚力，说明这一倡议已经成为各国都喜爱的国际高质量公共产品，同时这也是对上合组织平台作用的肯定。
2018年的上合组织第十八次峰会，回到了上合组织的诞生地中国，此次上合组织峰会也是上合组织扩员后召开的首次峰会，对于上合组织及其成员国都具有重要的意义。在此次上合组织峰会上，习近平主席呼吁上合组织各国加强彼此间的战略对接，促进“一带一路”的建设与发展，共同打造促进地区经济发展的强有力引擎。[6]在本次上合组织峰会发表的青岛宣言中，各成员国充分表达了对中国提出的“一带一路”倡议的支持，这为中国继续在国际社会上推进“一带一路”建设提供了强有力的后盾。同时，各成员国肯定了各方为促进“一带一路”建设与各国战略对接所做出的工作，这表明上合组织峰会在推进“一带一路”建设与上合组织成员国战略对接方面取得了一定的成果。
2019年，习近平主席在上合组织第十九次峰会上，呼吁各成员国积极落实“一带一路”高峰论坛的成果，并结合各国的优势进一步推动“一带一路”倡议的发展。本次上合组织峰会发表的宣言中，重申了对“一带一路”倡议的支持，并高度赞扬了中国所举办的 “一带一路”高峰论坛，对各方共同实施“一带一路”倡议给与了肯定。从这些表述中可以看出上合组织峰会高度认可“一带一路”倡议和中国举办的高峰论坛，并积极鼓励上合组织成员国以各种方式参与“一带一路”建设。[7]
2020年，新冠肺炎疫情暴发，各国纷纷采取了限制人员跨地域流动的措施，各国领导人之间的互访也被迫终止。所以，上合组织第二十次峰会上采取视频会议的方式举行。习近平主席积极倡议各国充分利用“一带一路”，发挥“一带一路”的建设优势，促进互联互通，打通产业链和供应链，促进区域经济迅速恢复。[8]此次上合组织峰会有力的提振了上合组织成员国共建“一带一路”的信心，增强了成员国的积极性，推动了新冠肺炎疫情期间“一带一路”建设的复苏。
三、结语
“一带一路”倡议已经走过了8年的风雨历程，取得了突出的成就和高度的赞誉，为低迷的世界经济发展提供了新路径、做出了新贡献，已经成为了一个国际社会公认的高质量合作平台。“一带一路”倡议提出以来，就与上合组织峰会产生了密不可分的联系。从第十四次上合组织峰会到第二十次上合组织峰会，习近平主席逐步将“一带一路”倡议及其相关内容在上合组织峰会的舞台上铺展开来。借助上合组织峰会这一舞台，“一带一路”倡议不断发展、完善，得到了上合组织成员国和其他国家的肯定和支持。可以说，上合组织峰会贯穿于“一带一路”建设的全过程，不仅为其推广提供了国际舞台，还推动其从构想转变为现实。中国需要推动上合组织与“一带一路”协同发展，充分利用两者的各种优势，相互促进。[9]中国在团结上合组织成员国，将上合组织峰会打造成推进“一带一路”建设优质平台的同时，也应该积极发挥主动性，在上合组织峰会的舞台上宣传“一带一路”建设的规则和成就，使上合组织国家有动力继续为推进“一带一路”建设做出贡献。
参考文献：
[1]张培.上海合作组织:中国“一带一路”倡议的关键战略支点[J].政治,2018（6）.
[2]习近平.凝心聚力,精诚协作,推动上海合作组织再上新台阶——在上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议上的讲话[N].人民日报,2014年9月13日.
[3] 习近平.团结互助，共迎挑战，推动上海合作组织实现新跨越——在上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议上的讲话[N].人民日报,2015年7月11日.
[4] 习近平.弘扬上海精神，巩固团结互信，全面深化上海合作组织合作——在上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议上的讲话[EB/OL].人民网，2016年06月25日，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0625/c1001-28477569.html.
[5] 习近平.团结协作，开放包容，建设安全稳定、发展繁荣的共同家园——在上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议上的讲话[EB/OL].新华社,2017年6月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-06/10/c_1121118817.htm.
[6] 上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言[EB/OL].上海合作组织官方网站，http://chn.sectsco.org/load/443127/.
[7] 习近平.凝心聚力，务实笃行，共创上海合作组织美好明天——在上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议上的讲话[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府,2019年6月14日,http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5404144.htm.
[8] 习近平.弘扬“上海精神”，深化团结协作，构建更加紧密的命运共同体——在上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上的讲话[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，2020年11月10日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5562935.htm.
[9]韩璐.上海合作组织与“一带一路”的协同发展[J].国际问题研究,2019（2）.