刘钰
西华师范大学生命科学学院 四川南充 637000
摘要：我国成立以来，在粮食安全政策上开始了探索。通过四轮的结构调整，实现了政策基调从“取”到“予”、政策内容由单一到多元、调控方式由政府为主导到和市场结合、政策导向由增产到提高竞争力，走出一条具有中国特色的粮食安全路。面对国内外粮食安全形势的变化，我们要坚持粮食安全战略，改变农业发展方式，提高农产品的竞争力，立足国内和国际两个市场，完善新的支持保护政策体系，提高农民种粮的积极性。在当前全面深化改革的背景下，推进粮食安全保障体制的创新，通过改革的视角把粮食安全问题置于新时代来审视。
关键词：粮食安全政策;政策变化;粮食安全问题
引言
粮食一直是人们维持生命活动的必需品。对于民生福祉、国家安全来说，粮食安全从来都是治国理政的头等大事。在我国人口和资源禀赋的条件下，保障我国的粮食安全是确保国家安全和社会经济稳定永恒的主题【1】。我国成立以来一直坚持自力更生的原则，即使在非常困难的情况下，也是自身不断探索，最终在粮食生产方面取得了瞩目的成就。从1949~2019年，我国粮食年均增产157.3亿斤，单产年均增长66.55公斤/公顷，总产量突破1.3万亿斤并且持续丰产。我国的耕地面积仅占世界9%、淡水资源仅占世界的6%，但是养活了世界20%的人口【2】。取得这一巨大的成就不仅是对我国粮食政策的肯定，也是显示了中国特色粮食安全道路的正确性。
1粮食安全的重要性
在党的十九大报告中，特别强调了要确保国家的粮食安全，习近平总书记说把中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。粮食安全不仅与民生和社会稳定有关，也与国家经济发展战略、国家安全战略以及国际粮食产业竞争战略有着密切的关系。虽然现在全国粮食供求基本平衡，随着国内外经济形势转变及改革的深化，国内耕地资源下降，粮食供需方面矛盾逐渐突出，我国的粮食安全仍存在着重要的隐患。完善国家粮食安全保障体系、构建国家粮食安全新观念有利于国家粮食安全水平的提升。
2新中国成立以来粮食安全政策的变化过程
新中国成立70年来，粮食安全政策有鲜明的特征。主要由建国初期暂时的自由流通到统购统销的政策转变、改革开放以后逐渐走向市场化调控的四轮粮食改革、新世纪从“取”到“予”的政策转变以及“三量”齐增背景下的结构性调整四个阶段【3】。
2.1 从1949—1985年：从暂时的自由流通到统购统销政策
新中国成立后，由于土地改革和合作化，激发了农民生产积极性，粮食生产得到了恢复。但与此同时，因农民粮食消费增长和农村余粮户待价而沽等原因，粮食流通量却降低了，国家粮食供销面临着十分混乱的场面。为了解决此问题， 1953年中共中央通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》， 1955年进一步出台《农村粮食统购统销暂行办法》和《关于市镇粮食定量供应暂行办法的命令》。
基于当时社会的基本情况，为了推进国家工业化而采取统销政策是不得已做出的决定，这一政策也为新中国成立初期的经济社会稳定提供了有力的支持。
2.2 从1985—2004年：四轮粮食政策改革的曲折探索
从1985—2004年，经历了粮食由供给不足到过剩、农产品难以售卖等问题，我国粮食安全政策进行了多轮市场化尝试。包括1、提高种粮积极性的保护价收购制度。2、通货膨胀背景下宏观调控。3、粮食过剩背景下的市场化改革。
2.3 从2004—2014年：粮食支持保护政策开始完善
为了提高农民种植的积极性、增加农民收入，我国对粮食政策进行了新一轮的探索，并逐渐完善了保护支持方面的政策体系。包括了取消农业税、完善补贴政策、出台托市政策、出台激励政策增加投入等政策措施来提高粮食产量，拉动国内经济的持续发展。
2.4 从2014年至今：“三量”齐增背景下的结构调整
保护支持政策的完善使得粮食产量上涨，与此同时粮食进口量、库存量也在上涨，而且政策托市价格不断提高，财政负担严重，于是我国开始进行了新一轮的政策调整。从2014年至今，每年出台的中央一号文件都围绕着粮食安全问题进行探讨。
3新时代我国粮食安全面临的问题
“民为邦本，食为政首”。国家粮食安全是治国理政的重要事情。从十八大以来，党中央和国务院都高度重视粮食生产，在政策、资金和技术等方面采取措施确保粮食生产的顺利进行。经过70多年的努力，我们基本端牢了“中国饭碗”、装满了“中国粮”，粮食安全得到有效保障。从1949—2019年，粮食总量从2263.68亿斤增长到13276.87亿斤，人均粮食占有量从209公斤到474公斤，粮食供求关系发生了巨大的转变，粮食结构失衡【4】，这种由于市场扭曲所带来的短期不平衡使我国粮食供需产生了结构性缺口【5】。
3.1 有效粮田面积和粮食播种面积不断削减
近年来我国的有效粮田面积呈下降的趋势，产生这样的现象的原因有：1、推进城镇化。多年来全国各省市区都在加大力度推进城乡一体化发展，城市和乡镇不断向周边的土地扩张。2、种植品种的结构调整使有效粮田面积减少。为提高农业生产的经济效益，我国各省积极引导农民“粮改饲、粮改草、粮改经”来改变种植品种结构，与此同时全国各地兴起了一股“农家乐”“特色小镇”等潮流；3、调减政策进一步削弱了我国有效粮田面积。
3.2环境资源条件受损
目前我国粮食产能大幅提高，但是是以牺牲环境为代价获得的。种植过程中使用过量的化肥、农药、过量采集地下水等行为得到的不健康的产能【6】。工业化和城镇化的飞速发展、 社会生态文明意识觉醒、国内外的农产品市场融合程度加深，我国农业生产方式中不健康、缺乏竞争力的问题慢慢暴露出来，粮食持续增产乏力【7】【8】。
3.3种粮成本上升、粮食价格下降
近年来农民种粮收益不增反降甚至一度出现亏损的状况，种植粮食的成本上升但是粮食价格却降低，这样的情况导致农民的生产积极性降低。
3.4国内粮食的竞争力不足和国际粮食市场冲击并存
自从我国加入世贸组织，不断提高对外开放的水平，加大了我国农业的压力【9】。和发达国家相比，我国的粮食竞争力不足，其表现在一是价格竞争力不足，主要的粮食品种国内外价格常常呈现倒挂趋势。二是基础竞争力不足，先天资源不足。三是质量竞争力不足，缺少优质特色品种。
3.5基层农业技术力量缺乏
目前来说，我国的很多产粮县经过政策调整后只保留了少量的农业技术人员，并且这仅有的几个专业技术人员多数并非专业从事农业技术推广与服务。
4加强粮食安全保障的政策措施
4.1建立耕地保护制度
耕地是农民最基本的生产资料，保护耕地对于农业的稳定发展，保障粮食安全有着十分重要的意义。
4.2建立稳定的商品粮基地
国家在政策、资金、技术等方面对粮食生产区重点扶持，建设商品粮生产基地，改善粮食储藏和加工设施，提高粮食主产区的粮食生产、加工水平和经济效益。
4.3实行粮食保护价制度
市场价格过低时，国务院可以决定对部分粮食品种实行保护价制度。保护价应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定。
4.4建立粮食安全预警制度和粮食储备制度
国家对粮食实行分级储备调节制度，建立储备运输体系。粮食的储备调节制度，是政府从市场收购一部分粮食用于专项储备，调节粮食的供求关系，稳定市场价格的制度。中国粮食库存的构成包括政府储备、政策性库存和企业商品库存。政府储备包括了中央储备粮和地方储备粮，中央储备粮是我们的守底线、保安全的压舱石。
4.5提倡珍惜和节约粮食
节约和珍惜粮食是我们国家的传统美德，是自古以来的优良传统。我们国家十分提倡珍惜和节约粮食，并采取措施改善人民的食物营养结构。
展望
党的十九大报告强调要确保国家的粮食安全，把中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。在此背景下，我国粮食安全政策必须要与时俱进，贯彻落实国家粮食安全战略，建立粮食安全保障体系，将粮食安全政策和深化农村改革联系起来，来解决粮食安全问题【10】【11】【12】。研究粮食安全问题应当在在当前全面深化改革的背景下，推进粮食安全保障体制的创新，通过改革的视角把粮食安全问题置于新时代来审视。
参考文献
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