刘存绪 黄晓映 冷静
天府新区航空旅游职业学院课题组
摘要：新时期，党的建设不断强化，为民办高校事业持续健康发展提供了有力的政治保障，推动民办高校各领域改革不断取得新突破。然而，在民办高校快速发展同时，基层党建工作仍存在许多不适应的情况，成为制约民办高校发展的短板。本文通过分析新时期民办高校，尤其是眉山个别民办高校基层党建在思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的问题，提出相应的对策，为加强民办高校开展党建工作，推动民办高校健康发展提供有益的探讨。
关键词：民办高校；基层党建；问题；对策
经历30多年的积淀发展，中国民办高校已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分，为我国经济社会发展培养（培训）了数以亿计的优秀人才。而民办高校能否培养德智体美劳全面发展，为社会主义现代化提供高素质建设者和合格人才，很大程度上取决于民办高校是否一以贯之坚持党的领导，是否加强党的建设。
一、加强民办高校党的建设重要性
1.从理论看
民办高校是社会主义教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者和接班人的责任。就眉山12所高校来说，其中民办高校便高达9所，充分显示民办高校发展中的重要性。按照全面从严治党的要求，要加强党对民办高校的领导，以确保民办高校按照党的事业发展要求办学立校、教书育人。为促进民办高校的健康发展，需要切实加强民办学校党的建设，建立健全党的组织，壮大党建工作力量。
党的十八大以来，习近平总书记就推动高等教育改革发展、加强高校党的建设发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为民办高校办学治校和做好党建等相关工作指明了前进的方向，提供了根本遵循。
党的十九大报告根据新时代新要求，提出了新时代党的建设“六个一”总要求。即一个根本原则：坚持和加强党的全面领导。一个指导方针：坚持党要管党、全面从严治党。一条工作主线：加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。一个总体布局：以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。一个基本要求：提高党建工作质量。一个基本目标：把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时期做好民办高校基层党建工作，也必将有利于贯彻党的十九大精神，筑牢党的执政地位，突显党在民办高校的核心引领作用。
2.从实践看
为促进民办教育发展，各级党委和有关部门按照中央要求，切实加强民办高校党建工作，民办高校也清晰的认识到党建工作的重要性和紧迫性。在实践中，坚持党的领导与依法治校有机统一，明确党组织在民办高校法人治理结构中的地位，建立健全党组织参与民办高校发展的决策和监督机制，保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用，同时积极探索党组织发挥作用的有效途径，取得一定的成效。但我们也看到，民办高校党建工作仍然面临一些新情况和新问题。民办高校党建工作的效果直接影响党在民办高校的领导地位和实际工作效果，关系到培养什么样的接班人问题。因此，我们迫切需要解决这些新情况和新问题，以确保民办学校按照党的要求把培养和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，努力在民办学校中加强党的建设，通过加强党的建设保障民办学校健康发展。新时期做好民办高校基层党建工作，有助于民办高校做好立德树人的教育教学工作，为国家培养合格的社会主义建设者，也必将有助于建设和谐校园，推动校园的校风校纪建设，为民办高校的和谐发展提供有力保障。
二、新时期民办高校基层党建存在的主要问题
本课题组成员均来自民办高校，长期从事民办高校党务工作和教育教学管理工作，承接本课题任务以来，通过对本校党建工作的调研以及对其他高校的文献、资料、走访了解，新时期民办高校基层党建主要存在如下问题。
1.思想建设存在的问题
对党在民办高校的作用认识不清。与公办高校相比，民办高校投资者的办学行为具有利益多样性的特点，部分民办高校投资者认为，在公办学校设立党的基层组织无可厚非，而对民办高校来说，从人力成本上考虑，要求机构和人员精简，注重“成本与收益匹配”，认为扩大招生规模、加强师资队伍建设和品牌建设等内容才是民办高校发展的重中之重，而党建工作难以发挥看得见的实效作用，甚至会成为发展路上的“负担”。在这样的观念指导下，部分民办高校即使设置了党组织机构，但因思想重视程度不够，没有清晰认识党对民办高校的引领作用，从而更多地重视行政教学工作而忽视了党建工作。
党员思想教育放松。与公办高校相比，民办高校教职工为聘用制，包括聘用教职工党员。民办高校教职工党员来源比较复杂，且流动性较大，或者隶属关系不清晰，有的党员在连续几个单位的流动后，党组织关系都丢失了，有的党员长期不参加组织生活等等，这些因素导致民办高校对党员教育管理松散，党员管理的难度增大，无法建立党员系统性、长期性的思想教育机制。民办高校教职工党员没有真切感受到来自组织的保障和温暖，在日常工作、生活中更多考虑个人利益，忽视了共产党人为人民服务的初衷。
重发展，轻教育。党员在发展阶段会接受系统的培训、教育、培养与考察，但与公办高校相比，民办高校往往容易忽视对党员的继续教育，存在“重发展、轻教育”倾向。表现在党员师生的学习培训教育无计划、无统筹，基本处于自发状态，没有一个系统的、科学的、持续的继续教育学习计划，一般只习惯性的传达上级的安排指示，被动开展工作。
2.组织建设存在的问题
组织机构不健全。根据《民办教育促进法》和《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》等文件精神，绝大多数民办高校均建立了党组织机构，按照党章的相关要求成立了党委，设置了党总支和党支部，并且配有相应的党组织负责人。但民办高校的党组织工作普遍实效性差，党组织机构设置不够健全，党组织负责人身兼数职的情况较多，存在党务工作人员“缺席”和“不到位”的情况。还有党员人数少的新设高校，设立几年时间，没有选举产生党委和纪委，基层党组织也不健全，一定程度上阻碍和影响了民办高校党建工作的规范开展。
党建工作队伍缺乏专业性。基层党建工作对新时期的民办高校发挥着思想引领和价值导向的作用。近年来，大部分民办高校成立了党委，设置了党总支和党支部，也配有相应的党组织负责人。比如眉山各民办高校虽均设立了党委，但党建工作者兼任职务的情况较多，且这部分党建工作者工作经历、工作阅历、及所处社会环境等原因的不同，导致较为缺乏基层党建工作的相关经验，相较公办院校而言，基层党建工作队伍的整体素质不专业，也直接影响到了民办高校基层党建工作的针对性和专业性。
党员年轻党龄短、党员流动性大、新党员发展缓慢。因体制、机制的原因，民办高校不是“铁饭碗”，教职工流动性较大，也很难引进拥有丰富教育教学经验的人员加入。几乎所有民办高校的教职工队伍整体呈年轻化，甚至部分年轻教师将民办高校作为职业的跳板，因此，民办高校老党员人数少，党员年龄普遍偏小，党龄相对较短；新进员工一旦积累了教学和管理经验，多数就会在短期内选择跳槽到更有保障的公办高校，这也就导致人员的流动性比较大，给党员管理工作增加了难度。
同时，各级主管部门对民办高校党组织建设的重视程度不够、帮扶力度偏弱，党员指标下发较少，民办高校教职工自身对入党的积极性不高等因素，也影响了新党员的发展速度。如眉山某民办高校自2018年设立以来，2019年底选派党委书记、督导专员到校后，才逐步健全了党组织。现学院有党员115人，平均年龄32.5岁，平均党龄8.5年。2020年8月得到上级党组织同意召开党员选举大会的批复，同年党员发展指标为0 ，2021年起才开始有党员发展指标，新党员发展缓慢。
3.作风建设存在的问题
一些民办高校基层党组织没有把党支部作风建设与落实业务工作融为一体，存在“两张皮”现象。少数党员看重个人利益，或过于关注自身发展，缺少为社会、为人民的服务奉献意识，没有将党员思想政治教育贯穿于教育教学的全过程，与群众关系渐行渐远，不服从和服务于民办高校整体发展大局，弱化了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，导致党支部的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用未能得到充分发挥。同时，在民办高校基层党建作风建设中，存在小部分师生党员整体思想素质良莠不齐的现象，一部分师生入党动机不纯，表现在入党前后不一致，这也使得无法更好的发挥党员的先锋模范作用。
4.纪律建设存在的问题
党建工作流于形式。一些民办高校基层党组织没有把党建工作放在学校工作的重要位置，思想上没有正确认识党对高校工作的引领指导作用，把党建工作当成一种所谓的“负担”，只为迎接上级检查而被动开展，表现在大多是自上而下的安排，且所开展的党建工作大多流于形式，如党员组织生活少、党课质量不佳等，缺乏活力，缺少主动意识，更缺少结合民办高校实际开展工作的创新意识和手段，其工作形式、工作载体缺乏创新性，对于基层党建工作的信息化手段认识不到位，不符合新时期党建工作的发展需求，也不能有效地融入并推动民办高校各项事业发展。
党建工作方法相对单一。据不完全统计，大部分的民办高校（包括眉山部分民办高校）仍然采用传统的党建工作方法，如党校培训、开展思想政治理论课等。传统的党建工作方法无法有效的调动党员师生学习的积极性，方法单一，不利于新时期党建工作的要求。
制度执行不到位。目前，各类民办高校均根据国家法律法规和党规党纪，制定了适合本校实际的党建制度，对这些制度应随着形势变化而调整修订，但部分民办高校对过时的党建制度未及时进行调整和完善，对党员没有起到与时俱进的约束作用。在制度的执行上，少数民办高校也存在执行随意、不到位的情况，失去了制度原有的威严作用。
三、加强民办高校基层党建工作的对策
1.在思想建设方面，端正思想，解决认识偏差问题
在我国，民办高校必须坚持社会主义办学方向。以立德树人为己任，全面加强党的建设，充分发挥党组织在高校的政治领导及保障作用，推进学校依法办学、依法治校。同时，制定党的建设实施意见和方案，更好地贯彻落实党的教育方针和各项政策，保证社会主义办学方向不动摇。
2.在组织建设方面，建立健全工作机制
以建立健全工作机制为重点，主管部门应积极推进向民办高校选派党委书记和督导专员，实现党建和行政工作均有专人负责，并且党委书记、督导专员要进入董事会，参与研究学校重大事项决策，为学校发展提供坚强的政治保障。将思想建党和制度治党相结合，建立健全制度机制，以制度建设推动作风建设，落在实处，抓出实效。要进一步完善民办高校党组织机构设置，选择有丰富党组织工作经验的党员同志担任基层党组织负责人，加强民办高校党员教育工作，加大对党员的考核力度，以考核促发展。
同时，对民办高校基层党建队伍进行调整优化，让基层党建队伍充满生机、适应新时期发展要求，有效的将基层党建和促发展有机结合起来。
3.在作风建设方面，强化、激发党员和党的干部勇于担当作为
民办高校基层党组织及党员应加强作风建设，树立党支部坚强战斗堡垒良好形象。一是在用人上，要把有能力、有责任、有担当的党员选到干部岗位上来。发挥党员干部敢担当、善作为的示范作用，营造良好的工作作风氛围。二是在党员干部培养上，要从政治能力、思想素质、工作能力等方面提升党员干部的领导能力，加强党员干部的党性教育，坚持思想理论武装，切实加强责任心和使命感以及工作的执行力。
4.在纪律建设方面，健全党建相关责任机制
民办高校体制灵活，规则意识普遍不强，党员队伍容易出现思想或行为偏差，健全党建相关责任机制，全面加强纪律建设十分重要。一是要制定行之有效的管理办法，通过制度等形式将其固定下来，作为党员和党员干部遵守的标准及准则。二是要加大纪律宣传教育力度，领导干部要率先垂范，充分发挥党组织的督导作用。对党员违规违纪行为予以严厉问责，切实树立守纪律、讲规矩的意识，才能打造民办高校风清气正的良好发展氛围。
面对新时期的基层党建工作，我们还可以打造标杆型的党支部建设，通过树立标杆型党支部的引领性和模范性，以确保民办高校办学方向的正确性，继而有针对性的开展民办高校党建工作，发挥其基层党建的真正作用。还可以创建党建工作交流活动室。如眉山某民办高校已创建了党建活动室、党建长廊，将思想引领、政治教育与教育教学管理紧密结合，让师生在日常工作、生活中，自主有效的参与，无声的渗入，有效的激发党建工作活力，增强师生党建的互动性，提高其党组织的吸引力和凝聚力。新时期的基层党建工作，还需要运行新媒体创新党建工作模式和形式，如可以使用微信、QQ等平台将党员紧密联系起来，采用“线上线下”的联动机制，开展形式多样的主题党建教育培训活动，提高其纪律建设的有效性和受教育的受众面。还可以充分利用“学习强国”学习平台，通过学习积分的累计和比拼，提升师生党员学习教育的积极性。
在民办高校长期发展过程中，开展党建工作会遇到诸多困难和问题，这是一项长期性、艰巨性的工作，只有充分认识加强民办高校党建工作的重要性，才能积极探索党建工作的新途径。民办高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党要管党，从严治党，以党建统领学校一切工作，谋发展抓党建、抓党建促发展，只有这样，才能保障民办高校坚持正确的社会主义办学方向，为中国特色社会主义伟大事业培养更多更优秀人才。
作者名单：
刘存绪（第一作者）：男，1954年生，双学位，天府新区航空旅游职业学院 教授
冷静（通讯作者）：女，1988年生，硕士研究生，天府新区航空旅游职业学院 讲师
黄晓映：女，1979年生，天府新区航空旅游职业学院 副教授
参考文献：
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