杨雪娇
重庆师范大学
摘要:为了调整农村教师专业结构，补偿补充农村师资，提升农村小学教师质量，教育部颁发了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》和《关于实施卓越教师培养计划的意见》等文件，文件中都明确指出要针对小学教育的实际需求，重点探索小学全科教师培养模式，采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大小学全科教师培养规模。但政策实施以来，一直存在小学全科教师是“农村导向”还是“卓越导向”，全科教师能否改善农村教师专业结构失衡现状，以及政策束缚是否能把优秀全科教师“绑在”农村存在争议。
关键词:全科教师身份定位、全科教师培养模式、全科教师未来发展
一、政策实施背景
我国现有农村小学教师编制不足，专业结构不合理，教学质量普遍一般，素质教育推行较难。通过培养和配备农村小学全科教师，从制度上保障农村小学教师的培养质量，使农村小学开足、开齐、开好国家规定课程，提高教育教学质量，让一批优秀的农村小学教师能够下得去、留得住、干得好。
二、全科教师相关政策
（一）《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》一卓越小学教师培养指出“针对小学教育的实际需求，重点探索小学全科教师培养模式，培养一批热爱小学教育事业、知识广博、能力全面，能够胜任小学多学科教育教育需要的卓越小学教师。”
（二）《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》中明确要采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和小学全科教师培养规模。
（三）《重庆市农村小学全科教师培养政策》中对全科教师的培养质量和培养模式，以及全科教师应该承担的义务与职责做了明确的规定。如:
1、培养模式:按照"高等教育共性、高师教育个性.小学全科特性"三性- -体的课程设置要求，建立“通识课程、学科基础课程、专业课程、教师教育课程和实践课程”有机结合的课程体系。强化师德教育和养成教育,注重培养全科教师所需的音体美素质。
2、全科生应承担义务及违约责任
入学时签订《重庆市农村小学全科教师定向培养协议》。毕业后服从签约区县安排,在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。全科师范生在校学习期间不得转学校或转专业:延长修读年限期间费用自理。全科师范生毕业时不愿履行协议，不在签订协议区县(自治县)农村乡镇以下小学从事教育工作的，须经市教委审批并退述已事受的免费教育费用，并缴纳50%违约金。
三、政策认知解读
（一）“卓越导向”还是“农村导向”
全科教师相关政策的实施初衷是为了补充农村师资，提升农村小学教师的质量，改善农村小学教师的专业结构。但在江苏、浙江等发达地区的全科教师价值导向偏重于卓越导向，重在培养具有很强综合能力，能将各个学科有效整合进行教学的卓越小学教师。而重庆、湖南、广西等西部地区则偏重培养能胜任小学多科教学，定向农村，补充调整农村教师专业结构的农村小学全科教师。那么，政策颁布的目的究竟是着重多科教学有效整合的卓越教师导向，还是补充农村小学师资、提高小学教师质量的定向农村导向呢?
因为教育部只是颁布了培养小学教育全科教师的目标指向政策，并没有出台相关政策规范小学全科教师的培养模式，这就使得各个地方的师范院校“自立门户”、“各取所需”，没有统一标准，培养出来的小学全科教师自然也是“能力各异”，存在中部发达地区以培养“卓越教师”为小学全科教师的价值导向，西部地区培养“定向农村”的全科教师为价值导向也就情有可原了。以重庆市全科教师培养模式为例，重庆市各师范高校并没有针对全科教师的专门培养方案，无非是照搬小学语文、小学数学专业培养模式，培养出来的小学全科教师不但没有体现全科教师的综合素质优势，反而因为所学学科众多复杂，与小学语文或数学专业的学生相比，反而缺失了学科专业性。这样的小学全科教师不符合“卓越教师”标准，也使得全科教师专业的学生缺乏专业自信，对自我定位不准确。
（二）全科教师身份定位
《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》中指出，要重点探索小学全科教师培养模式，培养一批热爱小学教育事业、知识广博、能力全面，能够胜任小学多学科教育教学需要的卓越小学教师。
政策只是提出要探索小学全科教师培养模式，可目前为止，究竟用什么模式培养出卓越的小学教师，目前仍没有定论。这就使得该政策留于表面。各个培养小学全科教师的师范院校“自由发挥”。还是以重庆市各师范院校对小学全科教师的培养模式为例，重庆市各师范院校对全科教师的培养虽各有侧重，但都是培养的能单独胜任多门学科教学的“全科教师”。它们培养的全科教师，只是能教语文、数学、音乐、美术等多门学科的教师，而不是政策要求的“能力全面”即贯通各门学科进行综合教学的高素质全科教师。
师范院校留于表面的培养模式，也使得小学全科专业的学生对自己定位不准。他们常常认为全科教师就是能胜任多门学科教学的教师，这与小学教育其他专业的学生相比，优势不明显，反而显露出“多而不精”的短板。不利于小学全科教师的未来发展。
（三）全科教师学习动力
《重庆市农村小学全科教师培养政策》全科生入学时签订的《重庆市农村小学全科教师定向培养协议》表明全科生毕业后服从签约区县安排,在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。这份协议对全科教师而言就是一道护身符，意味着他们毕业后不会为了工作发愁。这也就使得部分小学全科师范生在学校放纵自我，丧失了学习的动力。
对此，各个区县会在最终与全科生签订协议时综合考评全科师范生的在校表现，还会对全科师范生进行面试，最终根据综合考评和面试考评决定学生的就职岗位。即使如此，也不乏有“不思进取”的学生，他们不要求分得一个好的教育岗位，只求得有一份稳定的工作。对此，政策是否有缺损呢？政策是不是应该完善一下对小学全科教师的评价机制，增设对小学全科教师的考评呢？这值得我们深思。
（四）全科教师的长期从教意愿
政策颁布背景中指出，在提高教学质量同时，也能让一批优秀的农村小学教师能够下得去、留得住、干得好。但是大部分考生填报此专业的初衷是从减轻家庭负担或者毕业就业有编制这两个方面来考虑的。所以在报考全科教师时动机比较功利，立足乡村教育的情感不强，这导致从教情感缺失。再加上违约追偿机制目前也还不完善，大多数学生在校期间学习从心理层面来说也是如履薄冰，生怕挂科影响毕业和就业而被迫违约、支付违约金；或者全科生在临近毕业时由于各种意外原因，三证不齐全而被迫违约支付违约金；再或者在毕业之后因为过于优秀但因为乡村条件现状而选择跳槽违约，就结果而言存在“骗得来、留不住”的尴尬局面。根据《重庆市农村小学全科教师培养政策》条约中对于留住小学全科教师，是通过赔付违约金并记录诚信档案这样的“惩罚”方式来强行将小学全科教师留在农村。这样的方式不但会让不愿去往农村的小学全科教师抵触农村教学，也不会有利于学生学习和教师本身的发展。政策是否应该通过提供更好的教学环境和教学机会，通过“奖励”的方式来留住小学全科教师呢？让他们自觉留在农村教学、乐意留在农村教学。
再者根据条约内容选择了小学全科教师的学生就不能更换专业，这对于那些就读了该专业，却发现自己并不适合这个专业，没有能力就读这个专业却因为一纸协议不得不就读这个专业的学生是不是太残忍了呢？政策是否应该完善小学全科教师的退出转入机制呢？给不愿就读该专业和想读这个专业却错过了的同学一个机会。
总之，小学全科教师相关政策的颁布是一项惠民政策，它有利于促进教育公平，对于农村脱贫攻坚具有重要作用。提高农村小学教师质量,为农村师资补充师资，缩小城乡师资水平差距,推动城乡教育一体化发展等都具一定作用。但该政策在实施过程中仍然存在一些问题，需要补充和完善。
应对策略:
全科教师政策是为促进了农村教育发展而出台的，只有不断的协调好、平衡好三方利益关系才能让政策更加落实和完善，一个政策是在不断的磨合之中完善和发展以更好的贴切实际。定向区县政府应该要随着经济的发展情况，提高全科教师的待遇，吸引和留住人才，尤其是要提高乡村教师的经济待遇和社会地位。针对公共政策舆论环境欠佳的情况，应该要多进行正面宣传全科教师的待遇情况以及一线全科教师的工作取得的成就，对他们多一份关心，在潜移默化中提高全科教师在农村舆论中的地位。
高校要完善人才培养方案和模式，探索出适合农村教师的道路。音体美艺术素养的培养与熏陶不是一朝一夕，要加强实战演练和技能训练的培养。理论和实践相结合，多观摩学习，见习和实习都是非常必要的。
全科生要履行好义务，争取在毕业之前成为一名合格的小学教师。提高思想觉悟，树立终身从教的职业理念，为教育事业发光发热。
参考文献:
《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》
《重庆市农村小学全科教师培养政策》
《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》
农村教师补偿补充政策