李奇谦
温州市教育技术中心 浙江温州 325000
摘要：随着我国经济的快速提升，在新形势下对加强学生校服管理提出了高质量发展的要求。本文对我国校服存在的问题以及学生校服管理中存在的问题进行详细的论述，并且从管理者的角度来研究我国校服的现状以及当前实际中主要的监管方式，并提出了跨部门监管的管理思路，并对如何实现跨部门监管提出了具体的意见。本研究为在新形势下提升我国学生校服监管和质量，不断的推进学生校服高质量的发展提供了理论性指导。
关键词：学生；校服；管理；新形势
引言
学校是学生学习知识的场所，校服是学生特殊的服饰，校服不仅仅具有最基本的衣着功能，还是校园文化的重要组成部分，能够展示出学校的形象和学生精神面貌。随着我国经济由高速发展向高质量发展的转变，新经济新模式下对市场的监管工作提出了新的要求。本文就学生校服的管理工作进行了论述。
1.新形势下校服管理存在的问题
通过走访学生、学生家长以及教师的调查问卷发现，部分的学生和学生家长对学校的校服存在一定的不满，对校服的质量、款式、价格以及采购的过程都存在各种意见。这就说明当我国的校服管理中还存在很多需要解决的问题。只有先将这些问题进行整理分析才能够推进高质量校服管理的目标，才能够发挥出校服的作用[1]。
1.1校服存在的问题
1.1.1学生校服质量参差不齐
随着我国经济的快速提升，我国人民对物质的要求也逐渐地提高，对服饰类的品质的要求与日俱增。在学生校服方面，在能够满足遮羞、保暖等最基础的功能外，大众对于安全质量问题、工艺问题、颜色配置问题以及款式设计有了更加具体的要求。然而，当前我国很多学校的校服依然存在严重的粗制滥造的质量问题。有些学校的校服工艺非常粗糙，线头多、拉链损坏、断针等等。尤其是拉链损坏和断针这样的问题会给学生的身体造成直接的伤害。有些学校的校服面料存在严重的质量问题，甲醛残留超标、色牢度不合格、PH值不达标等等，这些情况都会引起学生皮肤过敏、头疼等症状，给学生的健康带来很大的危害。
1.1.2校服款式缺少审美性
由于对校服的设计工作没有足够的重视，使得很多学校的校服款式都是松松垮垮没有审美性。校服不仅仅是学校的标志，也能够表现出学生的精神面貌。我国的校服在颜色上比较固定、款式也很单调，男女学生的校服大多是运动款式。并且校服在设计中缺乏足够的文化内涵和民族的特色，不能体现出当地校园文化。
1.1.3校服设计采购过程不透明
有些学校和教育部门主管人员在进行校服采购中很容易发生吃回扣、地方保护主义的现象。作为校服的使用者的学生，以及作为消费者的家长在校服的设计与采购中没有任何的发言权和参与权。在校服的来源和采购方式上容易滋生腐败，并且会引起学生家长对校服质量和价格的猜疑。
1.2校服监管方面存在的问题
1.2.1校服监管手段比较单一
随着我国信息化的普及，仅仅依靠传统的监管手段已经不能适应当前校服市场的变化。主要体现在以下几点：第一，校服的加工场所越来越隐秘，第二生产加工的环节越来越细化，第三，校服流通的方式，尤其是通过电子商务进行的校服采购交易的证据提取比较困难等等[2]。当前我国的校服监管方式依然停留在专项检查、抽样检测和检查等传统的监管方法，不能形成一个精准的监管体系。
1.2.2校服监管模式不能很好地适应监管对象
虽然当前我国市场监管已经全面地推行“双随机一公开”的监管模式，但是在进行校服监管的时候无法起到应有的监管效果。双随机更加强调抽查，这就使得很多的校服生产企业不在监管的范围之内，因此他们依然能够肆无忌惮的生产问题校服。即便是我国每年都在进行专项整治的行动，并且重点打击违法的行为，但是根本无法做到全面覆盖以及实时监管。
1.2.3校服监管的力量比较分散
我国学生校服的生产产业链比较长，涉及到的范围比较广，但是我国的监管部门的数量并不多。由于这些监管部门的封闭性，无法形成一个监管的合力。办案的线索机制也有很大的不足，假如有一个监管部门发现问题，无法实现多方共享和联合办案。从执法力量上来说，几个执法监管部门的人力是非常有限的，他们都各司其职，但是反而导致了执法力量比较分散，在进行实际的监管过程中不能够形成监管的合力。
1.3形成的原因
1.3.1法制意识欠缺，违法的成本比较低
虽然我国民众的法律意识都在不断地提高，但是对于解决实际的问题还是有很大的欠缺。因此我国普遍存在违法成本低的问题。尤其是在民生的生产领域当中，有些不法商人屡次进行违法生产销售，在他们的眼里法律禁止的行为是暴利的行为，即便是被监管部门发现了违法行为，只要缴足了罚款后依然我行我素，根本就不重视法律中的规定。因此，违法成本低造成了违法案件频频发生[3]。尤其是食品、医药等领域尤为严重。学生校服关系着学生的身体健康，政府相关部门应当予以高度的重视。
1.3.2校服监管的触角不到位，依然存在监管空白
由于学生校服采购的流程中校服从生产厂家到校服供货商，再到学校的过程中，监管部门不能及时地进行监管，甚至是形成了监管的真空区，因此为学生校服在安全方面埋下了隐患。在此期间，教育部门在验收方面不够严格，使得监管的最后一道防线失去了作用，导致整个监管的链条出现断裂，学生的校服可以没有任何阻力地进入学校。虽然我国的工商部门一直都在尽职尽责的负责流通环节的质量监管工作，但是监管的方式以专项检查和消费者投诉为主。
在进行专项检查的过程中只能发现已经上架的产品，对那些直接从厂家进入学校以及进入学校之后的产品无权进行监管和检查；在消费者的投诉的方面，学生家长即便是心存不满，但是怕给自己的孩子带来不必要的麻烦也不会进行积极地投诉，这就使得校服流通环节的监管效果一再的减弱。与此同时，我国在学生校服的监管方面的法律法规还需要进一步的完善，并且也没有一个具体的统一的校服规范标准或者是校服生产规范标准，质监部门对校服质量的监管也只停留在对生产厂家的监督与管理上。
1.3.3从业者的生产质量参差不齐
尤其是最近的这几年，我国大力实施简政放权，对于很多部门进行了改革，有些部门的入住门槛出现明显的降低，造成了大量的从业人员的涌入。在学生校服的生产企业中，个别的生产厂家无视产品的质量，并且在终端市场频频出现商业贿赂的现象，使得我国在一些也案件中涉及到了校服利益的交换，并且这样事件的数量也是出现逐年上升的趋势。
2.行政管理部门对校服监管的方式
2.1质监部门源头监管
最近几年，我国对质量问题的查处力度越来越大，通过各种信息化的手段对小作坊进行严厉的打击和查封，不断地提高违法的成本。在这个监管的过程中，质监部门对有质量问题的生产厂家进行严厉查处，能够有效地遏制了质量下滑的局面。
2.2工商部门流通环节监管
我国的工商部门通过大数据对消费心理和消费热点进行科学的分析，并开展投诉环节，制定出专项整治的任务，利用国家信息系统对网络中的商家和平台进行跟踪和监管，一旦发现违法的行为就及时地进行立案处理，从消费的环节来加强监督管理。与此同时，利用各个部门之间的监管系统进行共享信息，为其他部门提供了数据共享的服务，能够有效地开展联合执法以及部门执法活动。我国的工商部门大力的推行“放管服”的改革措施，帮助很多市场主体办理了营业执照，使得很多小作坊进入了正规经营的阶段。还实施了“双随机”的监管方法，将市场巡查改为市场抽查，这就使得工商部门只能通过投诉举报和专项整治的方式来对学生校服进行监督管理。
2.3教育主管部门
教育部门在校服的采购中，对于采购和供货商的选择方面采取了很多有效的防范措施。首先，通过财政系统进行集中采购，不再允许学校自主采购，开展备案制度，防范风险，比如温州市教育局开展的“双备一查”监管机制。其次，对校服的供应商提出了一定的要求，使得采购的流程越来越透明。最后，在校服的颜色搭配和设计款式上积极地征求学生、教师以及学生家长的意见。
3.新形势下如何加强学生校服监管并推进高质量发展
3.1全面推进“双随机一公开”的监管模式
全面地推行“双随机一公开”的监管模式，提前制定出具体的双随机的任务的清单，利用摇号系统随机地抽取市场主体，随机地进行执法人员分组，对市场主体进行现场核查。核查的内容包括原料、进货、验收情况、质量控制情况以及出厂检验情况等等，并且还要加强内部控制的力度。同时要建立起学生校服专项统一标准，通过有效的宣传和大力的监督，从而使得校服生产厂家对学生校服的标准和规章制度有充分的理解，逐步地增强校服生产厂家的质量意识。并且在监管的过程中，工商部门要做好宣传工作，鼓励校服的使用者以及学生家长通过投诉的法律程序来解决校服的质量问题[4]。
3.2开展跨部门的联合执法
学生的校服监管是一个比较系统的链条，它包括前期的设计环节、生产环节、采购环节、质量监管关节以及售后服务等环节。各个部门的分工是：教育部门要做好学生校服的管理工作，配合有关部门做好产品的抽检和检查；质监部门要对学生校服的生产环节进行质量的监督与管理；工商部门要对在市场中流通的学生校服进行质量的监管。为了能够保证学生校服的每一个环节都能正常运行，那么就要求各个不同进行多部门共同联动监管。因此，要对各个部门的联动监管制定出规章制度、定期组织联动监管会议、共同制定联动监管的措施。从具体的方面来看，质监部门要重点监管中标企业，对企业生产的学生校服的面料、质量、工艺以及出厂手续等进行有效的监督和管理。教育部门和学生校服供应商进行合作，建立一个校服送检制度，一旦发现学生校服出现问题，采购的单位要和生产厂家进行交涉，依照法律法规和合同内容进行，积极地展开退赔的工作。在学生校服方面，有些供应商销售无法保证质量的产品，或者是在产品中掺杂掺假，将不合格的产品冒充合格的产品进行销售，通过质检部门和工商部门的监督和管理，对于情节严重的商家予以取消准入的资格。
3.3教育主管部门应发挥监管作用
普通学校和民办学校的校服可以由政府教育部门制定统一标准或个性化需求融合机制，组建学校、家长、专家组成的评审组，委托专业机构进行采购。由于学生的身体变化比较快、并且活泼好动，因此要建立一个承诺制度，并公布服务电话，加强零售点的管理，提供管家式服务。校服监管关系到每一个家庭的利益，因此作为校服监管的部门要坚持“以民为本”的理念，从学生的利益出发，听取各方面的意见，建立联合执法的机制、不断解决新的问题从而能够有效地发挥监管的作用。并同时要积极的改革服务的理念，以便于更好地适应学生的成长、满足家长的要求。
结束语
学生校服涉及到千千万万的家庭，它的质量安全直接关系到学生的健康。要建立并完善学生校服的管理制度，政府以及教育部门、市场监管部门要紧密的进行合作，不断地提高学生校服管理的水平。
参考文献
[1]钱振强.河南省中小学校服质量监管研究[D].郑州大学,2020.
[2]赵银豆.新形势下加强学生校服监管推进高质量发展的思考[J].纺织科技进展,2019(06):54-56+62.
[3].宁夏加强校服质量监管深化监测评估机制[J].染整技术,2018,40(09):14.
[4]童春初.试论校服质量监管及信息共享的意义[J].中国纤检,2018(09):37-39.