张一露 魏鹏
福建省莆田市消防救援支队
【摘要】2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”当前，脱贫攻坚全面进入攻城拔寨的决胜期。面对决战决胜脱贫攻坚、巩固脱贫成果的新形势、新要求，如何有效防范化解农村火灾风险、筑牢农村消防安全屏障，探索振兴农村消防发展路子，助力打赢脱贫攻坚，是当下“消防人”的时代命题。为探究制约农村消防发展瓶颈性问题，笔者到辖区部分乡村走访调研，力争找准农村消防工作发展新路径。
我市陆域面积4200平方公里，下辖四区一县两个管委会，常住人口共281万人。近年来，全市不断加强农村消防工作建设，取得了一定成绩，但由于农村基础薄弱，消防工作仍存在水平不高、深度不够等问题，也导致农村成为火灾的多发地和火灾伤亡的重灾区。
【关键词】农村 消防
一、全市农村火灾形势分析
（一）从起火原因上看：排在前几位的依次为用火不慎火灾占火灾总起数的32.91%、吸烟和玩火占13.9%、电气火灾占24.05%、放火占2.5%，充分暴露了村民消防意识淡薄，用火用电知识缺乏，另外，很多村居的电气线路经过二、三年的使用，都已老化，但并未引起村民的足够重视，导致电气火灾居高不下，另一方面，随着社会发展和改革不断深入，农村潜藏的一些社会矛盾激化，而村民消防法律意识不强，往往以放火来泄私愤，也是导致放火案件时有发生的重要原因。
（二）从伤亡人员成分上看：农村火灾起数占全市火灾的63.3%，而死亡人数占总数的100%，说明农村已成为火灾频发和高伤亡率的区域，应引起各级各部门的高度重视，采取措施加以遏制；而伤亡人员大多为老人、儿童、智障人员等弱势群体，加强人员看护和消防宣传尤为重要。
（三）从火灾发生时间上看：夜间18时至20时和凌晨0时至2时发生的火灾最多，占总数的37%，这段时间前者为农村用火用电的高峰期，后者为村民晚间休息的熟睡时间，发生火情常因发现时间晚易造成重大人员伤亡和财产损失。
二、农村火灾防控工作存在的问题和不足
除以上的火情分析外，农村消防工作还存在着诸多薄弱环节：
（一）对农村火灾警惕性弱化。一些地方领导对农村消防工作的重要性认识不足，重视不够。在乡镇建设发展中，缺乏消防安全整体规划，消防安全责任制不落实，制度不健全，乡（镇）村消防安全管理工作薄弱，甚至出现有人管无人抓的现象。
（二）消防宣传教育工作不到位。村民消防安全意识和消防法制观念淡薄。村民缺乏用火用电用气安全常识，固守旧风俗习惯，房屋耐火等级低、电气线路乱拉乱接、柴草乱堆乱放，诱发火灾因素多。
（三）农村消防工作基础差。缺乏规划，投入不足，欠帐严重。大部分农村无消防水源，消防水泵、消防器材等必要的消防设施也十分缺乏，消防组织不健全，致使许多火灾得不到及时有效地扑救，小火酿成大灾。现实摆在眼前，加强农村消防工作已刻不容缓。
（四）乡镇政府财政困难。我市大多数乡镇政府都存在巨额债务，支付工作人员工资尚有困难。即使在经济较好的乡镇，对消防建设的投入也十分有限。
三、当前全市农村消防工作情况
（一）农村消防安全监管网络建设情况。各乡镇成立了乡镇政府主要领导负责，派出所、基层综治网格等力量参加的兼职消防队，配备专兼职防火员，乡镇、行政村、自然村配备兼职消防安全宣传员。
（二）农村消防工作制度建设情况。在农村防火工作中，派出所就是本辖区的消防工作骨干，具体负责协调、组织和实施本辖区的消防工作。农村防火检查工作主要以公安派出所为主，推动派出所消防监督管理向农村各私企业及村、组、户延伸，提高了检查的频率和质量，有效避免在农村消防工作中失控、漏管单位现象的出现，但随着改革转隶，派出所消防工作已出现全面弱化的趋势。同时，我们加强了农村学校的消防宣传教育。把消防安全教育纳入农村学校教学内容，增加农村学生的消防安全意识，普级消防基础知识。
（三）农村消防基础设施建设情况。我市由于经济发展相对落后，加上之前农村规划建设工作未得到应有的重视，只有少数乡镇完成了镇区整体规划和消防规划，其他建制镇虽已开展消防规划编制工作，但内容普遍脱离实际，难以真正得到落实。村镇房屋建设之初没有进行规划，防火间距不足或根本没有间距，消防安全布局不合理，消防通道不畅，全市农村乡镇建筑以砖混、砖木结构、木结构为主，多为三、四级耐火等级，火灾危险性较大，已成为制约农村消防工作发展的难题。大部分乡镇因为给水管网不完善或资金欠缺等问题未能及时设置消火栓，缺少消防水源、部分村庄缺少必要的消防水泵等消防设备，致使许多火灾得不到及时有效的扑救，等远离农村的消防队到场时，已使小火酿成大灾，农村整体抗御火灾的能力还不够强，容易发生火烧连营的现象。
（四）农村消防宣传教育开展情况。自2018年以来，全市消防救援部门在定期开放消防站的基础上，主动“走出去”，开展了消防宣传“五进”活动。全市均制作了外观精美、内容丰富、形式活泼、贴近生活的消防常识宣传牌匾，印制了《家庭防火手册》、《农村防火常识》等消防宣传资料，利用农村集会、重大节假日以及“11·9”消防月等活动开展防火宣传，送消防常识下乡，送安全知识上门，深受广大群众的欢迎。大力推进消防宣传进农村工作，成立了村级义务消防队，制定了村民防火公约，在村里的公告栏张贴消防知识挂图，以村委成员为主要力量，在春节、元宵等节日期间广泛开展消防宣传活动，大力宣传用油、用电、用火、用气等安全知识。积极发挥学校的阵地作用，做好对学生防火常识的普及工作；通过举办培训班，组织岗位练兵、知识竞赛等活动，加强对农村重点行业和重点岗位人员的专业培训，提高防火技能。乡镇政府与村委会、乡镇民营企业签订《消防安全责任书》，村委会定期对辖区企业、个体私营户进行消防检查，组织开展消防宣传教育，并在农村的主要路口设置大幅固定标语，定期出消防安全专栏，进一步巩固农村宣传阵地。
四、加强农村消防工作的意见和建议
（一）充分认识加强农村消防工作的重要意义。要切实提高对做好农村消防安全工作，保护农村经济建设，保障人民生命财产安全的重视程度。做好农村消防工作，减少火灾造成的损失，对保持社会稳定、保障党在农村各项方针、政策的顺利实施，保护农村经济和农民生命财产安全具有重要的意义。要从讲政治的高度来认识做好农村消防工作的重要性和紧迫性，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记的重要思想，提高认识，增强工作的主动性和创造性，采取有力措施，开创农村消防工作的新局面。
（二）建立健全农村消防安全工作责任制。落实消防安全责任制，是做好农村消防工作的根本保证。各级党委、政府要认真贯彻落实《福建省消防安全责任制实施办法》，落实乡（镇、街道办事处）工作职责，保证层层有人管、事事有人抓，走出一条农村消防群防群治的有效徐径，构建群防群治网络。同时，要将农村消防工作纳入社会治安综合治理考评内容，将开展农村消防工作的考评纳入干部年度考评内容。要按照《消防法》和《福建省消防安全责任制实施办法》精神，把加强农村消防的各项工作进行层层分解、细化，明确到各级各岗位，并通过切实有效的考评机制，将工作绩效与经济利益和个人政绩挂钩，真正做到奖优罚劣，促进农村消防工作进一步发展。
（三）加强消防宣传教育提高消防常识普及率。提高农民的消防安全意识和消防法制观念，是做好农村消防工作的基础。要高度重视消防宣传工作，注重宣传效果，充分利用有线广播、报刊、电视等主流媒体和抖音、微博等新兴媒体，以及群众喜闻乐见的文艺活动等，多渠道、多形式地开展消防宣传，加强消防法制和消防知识的宣传力度，运用正反两方面的经验教训来教育群众。各乡（镇、街道办事处）要争取做到“四个一”。即：组建一支志愿消防宣传队，制作一批消防宣传片，固定一个宣传栏目，创坚守一块消防教育阵地。同时，消防部门要结合消防宣传“五进”工作，加大农村宣传力度，积极指导和扶持农村建立宣传阵地。
（四）巩固发展多种形式的消防组织提高自防自救水平。农村点多线长面广，很多地方交通闭塞，建立多种形式的农村消防组织，是提高自防自救能力的重要措施。要在巩固和发展多种形式的农村消防组织上下功夫。首先在各重点和中心乡镇建立配有泵浦等简易消防器材装备的义务消防队，并逐步在辖区内全面铺开。另一方面，消防部门要加强对乡镇、村防火负责人员、网格员和派出所专、兼职消防干警的培训工作，对上述人员定期轮训，使村防火员掌握日常消防宣传所必需的消防知识和技能，还要掌握一些消防监督检查和消防安全管理的知识和方法，开展对辖区单位、企业的监督检查。
（五）加强农村消防基础设施建设提高农村抗御火灾能力。加强农村消防基础设施建设，是做好农村消防工作的基础和保障。依托乡村振兴地方规划实施，推进消防基础建设和维护管理，同步规划消防水源，建设消防水池，有条件的地方设置消火栓，解决农村消防水源严重不足的状况。各地农村建设要合理规划，提高房屋耐火等级。要结合农村人居环境改造治理、异地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程，同步规划部署消防安全改造，开设防火线、修筑防火墙，防止“火烧连营”的惨剧发生。