常成成
西安市雁塔区教育局710065
【摘要】基础教育是为每个孩子的人生奠基的教育。在基础教育基本均衡向优质均衡探路前行的过程中，如何更好地推进基础教育优质均衡发展、如何进一步提高基础教育的办学质量、如何用新的办学模式让更多的人民群众享受优质教育等问题，不仅是落实全国教育大会精神的关键问题，也是当前深化教育综合改革的重中之重。
【关键词】四化战略，基础教育，均衡发展，课堂革命
第一板块 寻因
2020 年 9 月，教育部等八部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，旨在完善教育治理体系，提高基础教育质量，让中小学校的活力发展有据可依。
激发学校办学活力，需要建设更高质量、更加公平、更有效率、更富活力的教育，需要充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性。而学校的活力释放既需要学校拥有充足的办学自主权，也需要学校拥有良好的办学能力，更需要降低外界对于学校办学的各类干扰。
一、 “四化战略”的形成
推进基础教育高质量发展是为了满足人民群众从“有学上” 到“上好学”的教育需求。回顾其发展历程，可以看到其在满足人民日益增长的美好生活需要、改善教育领域不平衡不充分发展等方面起到了积极的作用。但就其治理理念和措施而言，也存在活力不足的问题：
笔者所在雁塔区总面积 152 平方公里，辖 10 个街道办事处，135个社区、45 个行政村，常住人口 134.32 万人。其中幼儿园 153 所、小学 59 所、普通中学 41 所、职业高中 9 所。按照标准班额，全区学校、幼儿园可提供学前教育学位 40560 个、小学学位 70335 个、初中学位 24600 个、高中学位 13600 个、职业教育学位 9800 个。但是公办学校大锅饭、教育内部结构较混乱、绩效工资分配等弊端致使教育矛盾突出。
2018 年西安教育问政后，很多问题成为教育发展的最大瓶颈， 也是百姓问政最主要矛盾所在。到底如何增强辖区办学活力？为此， 从 2017-2018 年对于辖区老百姓心目中教育突出问题进行了三次问卷调查。可看出“教育资源不均衡”“公办优质师资资源不足” “公办学校缺乏办学活力”“政府保障机制不完善”等问题尤为突出。除此外，内部治理机制不健全、校际协同发展机制不健全、干扰因素过多等问题也是制约中小学办学活力的重要因素。
梁丘据谓晏子曰：“吾至死不及夫子矣！”晏子曰：“婴I闻之，为者常成，行者常至。婴非有异于人也。常为而不置，常行而不休者，故难及也？”
---晏子·《晏子春秋·内杂下》
为此请专家并成立领导小组，认真解读教育部政策、省、市文件， 以多年教育理论为雏形，结合辖区学校存在问题及多次调研数据，针对学校建设、办学模式、教育资源、政府管理等四大突出问题从“学校、家庭、政府、社会”四个层面确定了“四化战略”的管理模式， 即：学校建设政府化、学校办学集团化、学生辅导网络化、学校治理法制化。并形成了《以“四化战略”促进区域基础教育均衡化发展》调研报告，力促“政府、学校、社会、家长”齐抓共管新格局。
第二板块 探路与破局
一、探究促进基础教育均衡化发展的新模式
如何激发学校活力应如何作为？就是要构建充满生机活力的现代化教育体系，探索并尝试促进基础教育均衡化发展的新模式：
（一）启动“名校+”工程
2018 年，西安市教育局启动“名校+”工程后，迅速成立了以局长为组长的“名校+”工作领导小组，以“以强消弱”的工作思路分期分批成立了 4 个市级、14 个区级薄弱提升校，将区域最优质学校优秀的师资团队、先进的办学理念、成熟的教学模式、丰富的学校文化成建制地移植到薄弱学校，对薄弱学校进行大换血，甚至是刮骨疗伤，彻底改变薄弱学校的品质。
（二）合作化办学新尝试
2019 年 3 月 1 日，正式签订了《基础教育合作办学协议》， 标志着雁塔区与长安大学校地战略协作进入了一个新阶段老百姓满意度不断提升。
(三)委托管理
所谓教育领域的委托管理是指在不改变受援学校(即被委托管理的薄弱学校)性质和财政经费的前提下，由一定行政区域内的政府或教育主管部门将其所领导的受援学校委托给援助单位，援助单位和受援学校通过签订委托协议，明确相互间的权利与义务、委托期限、目标要求和委托管理费用等事项，同时制定实施方案，并由政府或教育主管部门所委托的独立教育评估机构进行办学质量评估，通过实行 “管、办、评”联动模式，快速提升受援学校的办学水平和教育教学质量，从而实现优质教育资源的扩大化，积极推进教育均衡化发展。如陕师大附中委托管理的“雁塔二中”,如今已经初具规模，收到了社会的极大认可。
(四)新优质学校推进项目
2021 年启动了新优质学校推进项目。首批入选九所学校以促进每一个孩子良好成长的价值追求，学校围绕西安市新优质 7 大重点任务和 28 项重点指标，创新实施软硬件同步提升，形成了立意高、可持续、符合学校实际的具体发展路径。“提升一校，满意一校”，通过具有实际针对性和一定创造性的研究探索过程，形成个性特色较为鲜明的办学经验。
二、基于“四化战略”，构建思政一体化建设大格局
为认真贯彻习近平总书记 3.18 讲话精神，充分发挥思政课在立德树人过程中的关键作用，进一步加快区属中小学思政课改革创新的步伐，特成立了由市级专家、教育局党委书记、副书记、主管局长及辖区所有思政教师组成的中小学思政课创优行动指导中心。该中心积极探索思政课改革创新的有效途径，以教学创新为驱动，以教学实效为追求，上下联动，多措并举，传播正能量，播种信念，铸魂育人， 充分发挥指导中心的专业研究与引领作用。
三、基于“四化战略”的人事改革制度
校长教师队伍是学校的发展之基、改革之本、活力之源，是提高办学质量效益的第一要素和核心资源。积极推进四项人事制度综合配套改革，激发学校办学活力：通过实施义务教育学校干部教师交流制度，进一步推进教师资源的科学流动和均衡配置； 通过系统性设计、立体化推进中小学校长职级制改革，加强校长队伍专业化建设；通过全面铺开中小学教师“区管校聘”管理改革，激发教师队伍活力；通过建立健全教师职称评审机制，强化校长和教师队伍的工作责任感和主动性。
知名校长推荐为局领导，成为辖区“名校长+”办学模式的典型。
四、基于“四化战略”区域“名师+”研修体运行模式探究与实践
为落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和中、省教育大会精神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师伍。于2019 年 1 月起积极筹备“名师+”工程，由教育局主管局长负责，由人事科和教师进修学校管理。从区属学校在职在岗的国家和省级名师、正（副）高级教师、特级教师、“三级三类”优秀骨干教师中层层筛选形成，目前已组建三级“名师+”研修体，131 个，成员 1408 人。
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经过两年的实验，形成了基于“四化战略”的经验和案例，打造一批“新时代四有”中小学学科领军教师队伍，实现“教师发展、学生成长”双目标、双收益。
五、激发区域教育活力，让每一所学校充满生机与活力
“四化战略”的推广和执行，在基础教育基本均衡向优质均衡探路前行的过程中，有效的解决了“上学难”的问题，缓解了学位供给与入学需求之间的突出矛盾，形成了基于雁塔模式的“共建共享” 案例。如，与西部学前教育研究中心共建学前教育；充满智美、智慧教育的栀子花课堂（小学）；“天人合一，向阳而生”思维型校园、凸显学生管理水平的“五自”管理示范校……
但作为西安市外来人口输入最大的区域，在西安市城市化进程中，仍存在许多非人为因素导致的问题：如，顶层设计不足、学段推进有差异、政策目标在执行过程中产生偏离、部分公办校内驱力不足等。进一步提高基础教育的办学质量，任重道远。
第三板块 基于基础教育高质量发展的“课堂革命”新探索一、“三个课堂”引领的教育新生态的变革
在教育新生态系统中,社会、学校、家庭或教师、家长、学生都是命运共同体。家庭是教育基础，学校是教育关键,社会则是巩固家庭教育和学校教育成果的、完成人的终身教育的重要保证教师和学生是学校教育的主体，面向未来,学校、教师、学生理想的教育生态到底是什么样子的?
2021 年 6 月 15 日，陕西省教育厅厅长刘建林在《中国教育报》、《陕西教育》（综合）、《教师报》发表题为《着力打造“三个课堂” 推动陕西基础教育高质量发展》一文，文章立足陕西省教育改革发展从规模发展到质量提高的新阶段。文章对“三个课堂”的构建形式与内在关联、“三个课堂”的育人特征和实施路径、“三个课堂”的实施保障等方面进行了科学的阐述，是对新时代下基础教育发展、课堂教学改革方向的重要指引。在学校、学生及家长等群体乃至全社会引起强烈反响，形成普遍的高度共识。
通过深刻研读、理解体会，进一步梳理了教育新生态构成要素（学校、家庭、政府、社会）对于“三个课堂”实施的积极作用及相互关系。认为“三个课堂”是一种教育教学变革与创新的革命行动，这样的“课堂革命”必然加快陕西基础教育构建高质量教育体系。
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这个表阐述了家庭、学校、政府、社会协力构建三全育人的体系。尤其是“课堂革命”在新时期引领的全员、全过程、全方位育人新格局，也为构建区域高质量教育体系指明了方向。
二、“课堂革命”的新思考
在西安市教育质量提升的攻坚之年，如何理解新时代下的区域教育管理创新？区域如何因地制宜探索独具特色的教育发展之路？如何做一名赋能型区域教育领导者？……这些都是区域教育管理者面临的迫切问题。
首先，要更新学校、家庭和社会合作的教育理念。发挥“三个课堂”作用，学校、家庭和社区紧密联系在一起，实现以学生为中心的教育情境空间，就能够把规模化教育和个性化培养有机结合起来。
其次，对教学方式提出了更高的要求。教师需求从“应该教会学生什么样的知识”转变为“应该教会学生什么样的能力”。盘活“第二课堂”“第三课堂”资源，当教师不再是知识唯一来源，学校也不再是唯一学习的场所，家庭和社会所起作用也在发生变化。“课堂革命”就悄然发生了。
再次，学校、家庭和社区合作的基本价值取向应该是学生的成长，坚持“五育”并举，立足“三个课堂”，为学生的终身发展奠基。只有立足孩子本身，学校、家庭和社会之间的互动才是有意义的。着眼新时代，形成了“新四化战略”。
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区域教育现代化是中国教育现代化的基本单元，也是落实党中央、国务院基础教育方针和政策的最后一公里。激发区域教育的办学积极性，提高区域教育改革的能力，是增强中小学办学活力的前提。《中国教育现代化 2035》《加快推进教育现代化实施方案》《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等一系列文件对区域教育的体制机制创新的能力提出了新的要求。雁塔区作为全市经济总量最大区，雁塔教育人将通过高质量建设，聚焦“一区五城一根本”，建设“全国一流社会主义现代化新城区” 建设基础教育高质量发展强区。