罗云
中国政法大学 北京 100088
摘 要：健全党内法规制度体系是中国共产党发展过程中的必经之路，也是致力追求的目标。对于加强党内法规制度建设而言，应始终秉持着科学理论为指导，遵循党内法规制度建设的基本原则，在全新的时代背景下，贯彻落实党的领导与建设，使党的领导有法可依，真正形成中国特色社会主义法治体系，加强党建设质量与效率，推动国家治理的现代化发展。基于此，本文对制定党内法规配套制度进行了探讨，分析了建设的相关原则，以期为相关人员提供一点参考。
关键字：党内法规制度；建设；原则
引言：党的十八大以来，习近平总书记围绕从严治党发表了一系列新观点、新理念，成为了新时代党内建设的重要指导，从严治党应做到刚柔并济，将教育与制度同时落实、共同发力，加强思想建党与制度建党。以马克思主义建设理论为基石，明确党内法规制度的目标、方向，使党内法规制度逐渐地完善化、合理化。
一、建立健全党内法规配套制度是共产党制度建设的重要目标
党内法规制度体系的建设由来已久。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了相关的党纪，以其统领党的工作，而党制则是党纪的重要组成部分，在社会主义建设时期，毛泽东同志提出了相关的规章制度重要条文，意在促进规章制度的完善、创新，从而提高共产党工作效率。改革开放时期，邓小平同志同样十分关注党内制度建设，提出了“全面规划、精心设计”的思想，加强民主集中制、基层党组织建设、完善党内规章制度建设等，从而更好适应新时期的发展，胡锦涛同志提出在新时代背景下，提出了以“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系”重要内容，强调制定出完善、系统、严密的制度体系。十八大以来，习近平总书记提出了致力建设完善党内法规制度体系的理念。由此可见，建立健全党内法规制度体系一直是中国共产党致力追求的目标与根本任务。
二、制定党内法规配套制度应遵循的基本原则
1.坚持党的领导，坚定政治方向
中国共产党始终是国家发展的重要引领，针对党内法规制度体系的建设而言，也应贯彻落实这一宗旨，贯彻“党内法规姓党”的鲜明特征。党的十八大以来，党中央先后印发了一系列党内法规制定工作“一五规划”、“二五规划”，相继出台了《中国中央加强党内法规制度建设的意见》、《中国共产党党内法规制度条例》等规定，明确了党内法规制度体系建设的框架，并作出了长远规划、前瞻布局。从实践角度来看，坚持党的领导、坚定正确方向是确保党内法规制度高质量建设的前提，也是落实从严治党、依法治国的有力抓手。因此，应将党的领导始终放在首位，将其作为党内法规制定工作的基本诉求。首先，坚持习近平总书记提出的特色社会主义思想，将党的实践经验、人们智慧结晶融合到党内法规制定的全过程中。其次，全方位落实党的引领方针、基本理论与路线，确保党的最新成果及时融合到党内法规制度体系建设中来。最后，则是保障“两个维护”制度是党内制度体系建设的首要任务，确保党内法规彰显党的统一意志，凝聚全党共识。
2.遵循党章引领，明确法规基石
党章是党的基本意识具象体现，是党的发展路线、奋斗目标以及指导思想的综合体，更是我国建党百年来的宝贵结晶，所以党章是每一名党员言行举止的准则，是贯穿于党的一切活动之中的。党章是最为基础的党纪组成部分，可以说是党内法规制度体系的基石，党章最为基础同样也具备着最高的位阶，也就是说党章是党内法规的源头，同样也是重要的指导，要想建设完善的党内法规制度体系，就必须遵循党章的引领，将其作为根本的来源。首先，确保党内法规制度体系各方面与党章的一致性，党内法规制度建设将党章作为依据，落实党的宗旨、指导思想、路线方针等，彰显党章本质、落实党章权威。其次，则是将党章精细划分后融合与党内法规体系，使其更加全面化、均衡化，结合党章的细则，细化党章内容，并落实与党内法规制度的各处，实现党章的有效推行。
3.立足国家发展，服务国家需求
中国共产党是引领我国特色社会主义的组织者。我国成立70年以来，在党的有效引导之下我国励精图治、砥砺前行，社会经济发展迅速、社会呈现长期稳定态势，深受世界人民的认可。究其根本，我国之所以稳定、良好的发展是因为共产党始终立足国之需求。党内法规制度体系是党建的核心内容，更是党内治理、依法治国的重要路径，决定了党内法规制度体系建设也应以党建设、国家发展为主。首先，树立全面发展、总领全局的意识。党内法规制度体系建设并不是一个独立的工作，而是需要和“五位一体”总体布局以及协调推进“四个全面”战略布局，做到立足整体、全面控制，以战略性目光看待党内法规制度制定。其次，把握“两个大局”，在世界大变局的背景以及中国民族伟大复习的大局下，党内法规制度制定也要适应大局发展，明确建设重点，使其真正发挥固有价值。
4.确保法规衔接，坚守法律底线
对于党内法规体系建设而言，党章是基石，而宪法同样有着不可或缺的关键作用，二者共同构成了我国依法治国的体系，所以党内法规制定工作也要确保其处在宪法效力范围内，宪法是第一准则。从实践层面来看，应加强党规与国法的协调建设。首先，明确宪法法律底线，党内法规也要严格依照宪法，宪法明令禁止的事项，党内法规同样如此，宪法给予的权利，党内法规不能随意地剥夺。其次，注重法规的协调发展，也就是确保党规与宪法的无缝衔接，二者应是相辅相成但又相互独立的，将宪法法律作为制定准绳。
5.强化实践导向，促进依法治国
实践是检验真理的标准，所以针对党内法规制度制定而言，也应将实践作为检验质量的重要途径，党内法规制度建设不能流于形式，而是要构建起切实有效的规范体系，确保其制度具备约束效果，才能真正推进我国依法治国的理念，是这一理念更深层次的落实发展。总而言之，应将党内法规制度制定的出发点明确为“看得懂、读得通、用得好”。确保党内法规制度高质量、高水平的制定，才能以严密、科学的法规制度体系促进国家发展。
结束语：综上所述，对于推进党内法规制度体系的建设而言，应做到科学分析、全面布局，整合党内法规建设经验，从长远性、战略性目光来看待党与国家的发展，秉持着科学发展理论、遵循党内法规制度制定基本原则，形成全方位、全过程的党内法规体系，真正实现建党百年的既定目标，使党内法规更好地发挥价值，促进我国可持续发展。
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