张春祥
中国人民警察大学 河北廊坊 065000
国家移民管理局的应运而生，对于加强党对移民和出入境管理工作的全面领导、进一步形成移民管理工作合力、更好地服务我国经济社会发展和对外开放新格局具有十分重要的意义。边检机关全面提升执法队伍整体素质是应对新时代、新形势、新挑战的现实需要，打造复合型检查员队伍势在必行，具有极其重要的现实意义。下面，笔者就立足于当前边检查验工作实际，就打造复合型检查员队伍谈几点认识。
一、打造复合型检查员队伍，要用好“立”与“破”的辩证法
“没有破字，立字就是空中楼阁，没有立字，破字就是无果之花。”要想破壁原有格局，就要以打造复合型检查员队伍为历史性契机，立足于当下形势，打破边检业务水准参差不齐局面，擦亮一双有远见的“长眼光”。
（一）以“破”为矛，锚定破壁重建。一是敢于点“破” 队伍素质的较低现状。部分单位通关流量不大、业务结构单一，且大部分“老”检查员在面临职位晋升、离队转业等现实情况脱离一线岗位，新从事边检工作的检查员大多成长周期较长，而机关干部对业务工作更是“一知半解”“模棱两可”，长此以往，业务梯队建设参差不齐，断层现象突显。与此同时，部分单位查验设备相对落后，再加上检查员接触违法违规和多类型出入境证件的机会较少，使检查员从“无处用”变为“不会用”，则进一步导致检查员视野窄、底子薄、基础弱，实际工作能力欠缺；二是敢于指“破”对“复合型”的僵化认知。部分检查员长期从事单一验证工作，对其他边防检查工作则一知半解乃至一窍不通，有的检查员认为做到了前台查验全能，就是“业务全能”，有的检查员认为复合型就是“终点”而不是“起点”，虽然大多数检查员的整体知识水平和学历水平达到了较高的标准，但在查缉管控能力、专业知识能力、服务能力等专业指标上，以及在“智慧边检”等新兴课题研究方面距离国际水平还存在很大差距。以面带点流于浅、以点带面失于偏，复合型检查员只是初步实现验证能力的起点，今后要在此基础上走上新征程、实现新跨越；三是敢于捅“破”基层民警的消极情绪。立足客观实际来说，部分基层民警长期分居两地，思想有所波动。以陆地沿边总站为例，机场口岸占比普遍较少，陆地口岸多为处地荒凉、偏远人稀的陆地边境，加上长期轮值夜岗，日常工作单调乏味，致使基层民警思想上有所起伏，精力有所下降，身体也处在亚健康状态。多数三类边检站师资队伍相对匮乏，再加工勤矛盾日益突出，能胜任业务教学的检查员屈指可数。尤其是在外语应用、证件鉴别、执法办案、后台核查等方面，大多是以自我学习为主，集中开展培训也只是浅尝辄止，停留在读文件、看课件上，照本宣科、形式单一，内容笼统。部分单位重督查、轻引导，重惩罚、轻奖励，一味将软任务变硬指标，把持续加大勤务督察检查力度作为发现、解决问题的途径之一，是导致检查员的精神压力过大，积极性、主动性不高，甚至出现被动应付、消极对抗的主要原因。
（二）以“立”为盾，构筑国门屏障。一要在政治上“立”。“察势者智，驭势者赢”。打造“复合型检查员”是坚决贯彻习近平总书记“建设高素质专业化干部队伍”的总要求的重要体现，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强边检机关能力建设，打造一支政治过硬、本领高强、召之能战、战之能胜边检队伍的必然要求。边检事业的发展进步，与党和国家整体大局、经济社会发展需要、治理体系治理能力现代化等实际情况息息相关、密不可分，而检查员队伍作为边检机关的中流砥柱，就必须要有更高的层次标准、更全的能力架构、更准的时代定位，切实把打造“全能检查员”队伍作为一项重要的政治任务。二要在国际上“立”。据中国与全球化智库（CCG）发布的《中国国际移民报告》显示，现今，国际移民人数再次呈现明显的增长态势，世界各地华侨华人总数约为6000万人，中国国际移民群体成为世界最大的海外移民群体。随着全球化、大数据时代的接踵而至，“十四五”规划和“一带一路”倡议等顶层战略相继实施，中国在世界舞台的聚光灯下，国际性会谈接连举行，出入境旅客逐年攀升，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已然形成。这些对边检机关来说都是最为现实的机遇和挑战。打造复合型检查员队伍能够有效提升执勤效率，胜任多个业务岗位，能在一定程度上盘活勤务资源。与此同时，向广大出入境旅客全方位展示边检人员作为促进发展改革开放的排头兵和服务中外的文明使者的中国新名片、大国新风范。三在要管控上“立”。打造复合型检查员队伍的工作是政治忠诚的具体体现，是守好国门的必然要求。能借此契机，切实让民警把注意力回归到边检机关的核心任务上来，回归到出入境查验上来。
通过建立一支正规化、专业化、国际化的移民和出入境管理队伍，对提升口岸安全管控能力，扎实做好反恐“防回流”工作，更好地服务我国经济社会发展和对外开放新格局具有里程碑式的意义。
二、打造复合型检查员队伍，要用好“加”与“减”的运算法
笔者认为，在明确意义、找准差距的基础上要想切实解决问题，迎难而上、攻坚克难，就要练就一套能成事的“真本领”。
（一）勤做“加法”，强思想激活力。一是要坚定信念，提升站位。面对新机构新形势新任务，我们要将思想行动统一到国家移民局的最新决策和部署上来，树牢“四个意识”， 着重加强“四个基本”，着重围绕“四个贴近”，着重守住“三条底线”，进一步提升政治站位，切实增强自身的责任感、紧迫感和使命感；二是要勤学苦练，端正学风。机关和基层民警都要紧扣目标学，带着问题学，联系实际学，本着“跨什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，切实把涉及的内容学深、弄懂、悟透，做到学用一致、知行统一，积极主动适应国家移民局不断对复合型检查员提出的新要求；三是要认清形势，明确目标。面对新的起点新的挑战，全体民警要认真对照国家移民局复合型检查员的任务目标逐项逐条抓好完成，找准定位、珍惜机遇、鼓足干劲，尽快适应新的工作角色，在新机构创新发展中实现新的跨越。
（二）常做“减法”，减阻力提动力。一是要做好从优惠警工程。在打造复合型检查员队伍的进程中，大力加强优抚工作和心理健康保护工作，多形式多载体开展从优待警、惠警工作，进一步改善工作条件，把从优待警的实惠落实到每一个民警身上，搭好“连心桥”，切实减轻民警思想包袱和身心压力；二是要完善培训运行机制。准确把握不同层面民警需求，以需求为导向，切实减少“文山会海”式学习。科学制定培训方案，推行小班化、精细化、专业化培训模式，开展研究式、互动式、体验式培训方式，既要活用载体经常学，又要联系实际深入学，着力提升培训效果；三是要创新民警培训环境。有计划地实施轮岗交流，综合运用情景模拟、实操演示、跟班学习等方式开展检查员实战培训，增强岗位新鲜感，提高检查员胜任多个岗位的能力和水平。鼓励一线检查员立足岗位，主动走上讲台交流经验，切实提升民警学习动能。
三、复合型检查员队伍，要用好“上”与“下”的统筹法
要想切实把打造复合型检查员队伍，关键一点就是领导干部要握紧“方向盘”，磨炼一副有担当的“宽肩膀”。
（一）以上率下、率先垂范。一是树立“干”的导向。积极建设模范单位示范区，吹响推动典型“先锋号”，借打造品牌、培树标杆的契机，扎实做好“传帮带”工作，传授经验技巧，坚持小步快跑，切实增强队伍发展后劲；二是搭建“干”的平台。建立教员人才资源共享机制和领导干部上讲台制度，强化区域兼职师资力量建设，加强骨干人才的统一调配使用，为己具备能力的检查员和专家型人才提供广阔的平台，形成边检骨干队伍建设的长效机制；三是营造“干”的氛围。领导干部要统筹兼顾好日常工作与“被培训”“培训”之间的关系，提高自身威信，增强工作底气，达到民警会的领导懂，民警懂的领导通，民警通的领导精，充分调动民警工作学习热情，营造“干事创业”的浓厚培训氛围，努力实现边检工作提档升级。
（二）上行下效，精准滴灌。一是要精准思想，明确意义。对于边检民警来说不仅仅是适应新时代、新形势、新挑战的实际需要，更是工作上的激励、方向上的指引，一线民警要切实掌握上级的思想脉搏，紧跟上级的指示精神，把综合技能作为提高民警能力的“熔炉”，和检验领导政绩的“考场”；二是要精准调研，划分层级。针对机关民警和一线民警业务水平，制作不同“任务书” “进度表”，不片面追求短期效益，再针对机关、一线各自领域内民警能力水平参差不齐、熟练程度不一、学习领会能力快慢不同等情况，分阶梯、划层级，贯彻分层分类精准施训理念，切忌囫囵吞枣，实事求是设置目标指标；三是要精准扶助，务实求进。一线民警对机关民警要常态化开展“手把手”、“一带一”活动，从辅助跟学、同台验证、独立验证不同阶段着手帮扶，再逐步提高工作质量和工作速度，进而带动全体民警从“零跨零会”到“一跨一会”进而到“多跨多会”持续转变，循序渐进实现阶段目标。
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”打造复合型检查员队伍任虽重但道不应远，边检人要以“壮志如铁”的决心，“万夫一力”的齐心，打造一支政治过硬、本领高强、召之能战、战之能胜边检队伍，更好地承担起维护国家安全稳定、服务经济社会发展、增强人民群众获得感的历史使命。