胡泽平
会理县金沙交通路网建设开发经营有限责任公司
摘要：农村公路覆盖区域广、道路里程长，在国家公路体系建设中具有举足轻重的地位，是破解农村发展瓶颈，实现农村经济可持续发展的决定因素。同时，加快农村公路管理也是统筹优化农村产业布局，打赢新时期脱贫攻坚战，实现广大农村地区共同富裕的一项战略举措。要想建成小康社会，推进农村的文化发展、经济发展，改善生产生活环境都离不开农村公路的建设管理。本文以农村公路发展现状及存在问题为研究对象，提出了合理化的建议，从而使农村公路建设管理再迈上一个新台阶，促进农村经济蓬勃发展。
关键词：农村公路；建设；养护
引言
农村公路是国家公路路网体系的重要组成部分，是联通镇村与主干道路之间的纽带，如何建好、用好这“最后一公里”，对刺激农村经济发展，方便农村居民出行，有着至关重要的现实意义。随着农村村民生产、生活水平的不断提高，机动车保有量不断增加，原有的农村公路已经不能满足居民日常出行的实际需求。从农村公路的承载量到农村公路的宽幅都已严重滞后，极大地影响和制约了农村经济的发展和居民的日常生活需要。
本文结合农村建设总体规划，深入研究农村公路建设管理方面的突出问题，在总结借鉴国内外先进实践经验的基础上，提出农村公路建设管理的对策及措施建议。
一、加强农村公路建设的重要性
如果国省干线是我国发展的主动脉，那么农村公路就像是不可缺少的毛细血管，如果毛细血管受损，将会给农村建设发展带来直接影响。通过农村公路建设发展情况来看，在建成之前，农产品无法快速销售出去，在运输上面临重重困难，销售范畴比较狭窄，销售渠道单一，销售价格低，农村群众获取的经济效益少，农村产出和投入比例不协调，严重打消农村生产种植积极性。
而随着农村公路建设发展，沿线群众能更加有效地处理农产品销售不出去的问题，农产品被运输到各个领域，销售价格随之增长，给农村群众创造更多收益，并逐步改善生活质量。
二、农村公路建设及养护存在的问题
（一）公路建设规划不合理
在开展农村公路建设管理工作时，首要目标在于给农村群众提供良好的服务，促进农村经济建设与农业建设的稳定发展。当前农村存在的多元化问题，在公路建设与管理中也会暴露一些问题。农村公路建设很多路受地形限制，无法按设计施工，并且各施工队伍中缺少专业技术人员。建设管理的问题主要是缺乏专业技术力量，农村公路建设任务重，专业技术人员缺乏，往往是一个人负责多个项目的监督，缺乏精力。如果这些问题没有得到有效处理，投入的资金将无法实现高效利用，给各个领域发展带来负面影响。在当前农村公路建设中，相关部门过于追求公路数量，忽略质量管理，导致部分公路保质期比较短，后期面临严重的修补问题，这样不但会给公路正常通行造成影响，增加人力及物力资源投放，也会引发各种安全问题，损害企业及社会自身利益。所以，科学规划建设，对保证农村公路建设安全有着重要意义。
（二）农村公路建设管理经费投入不足
随着公路方面的法律法规及相关规定越来越完善，建设标准要求越来越高，导致了现在农村公路的建设成本增加、管理难度也越来越大，因此农村公路的经费来源仅仅依靠中央及地方财政的资助，已经入不敷出了。税费改革以后，筹资难度加大，由于农村公路的建设等级低，无法收费，因此也很难像高速公路那样实行收费制度来进行管养。对近几年实际工程的调查发现，由于客观条件的变化，农村公路的建设成本与日俱增，超出了前面的农村公路补助金额。
（三）养护管理质量不高
根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”三级管理体制，县道近年来推行了养护管理服务外包机制，进行市场化合同外包，成效比较突出，但是乡村道的养护管理仍旧没有找到合适的方式。
乡道的养护管理方式一方面依赖于乡镇相关部门的配合，只能做到对乡道的保洁管理，另一方面又受限于养护管理资金的不足，没有专业养护管理人员和队伍，对养护管理也大部分处于被动的状态，都是在需要修复的乡村道进行适当适量的恢复，能不用花钱的尽量不进行修复，留着病害的道路继续使用。村道虽然出现病害的情况会比乡道稍微小一些，但是由于基本上的状态是“无人管”“懒管”“部分管”，各村民委员会对于村道的养护管理一样处于很被动的局势，没有找到行之有效的养护管理方式来改善这样的一个现象。
三、
完善农村公路建设及养护的策略
（一）科学制定公路发展规划
制定合理的公路发展规划策略，是保证农村公路建设发展的重要因素。在开展农村公路建设工作之前，需要结合工程现场实际情况，科学编制建设管理计划，加强工程施工过程管理，及时找出问题并处理，避免给后续公路运行带来影响。在农村公路发展规划制定过程中，需要从长远发展角度入手，保证短期目标与长远发展规划协调统一，结合国家提出的公路建设要求，科学规划建设方案，纵横结合，将公路建设与管理工作落实到位。在实际中，应和国家省市公路建设发展要求相互配合，在对各项影响因素全面思考的情况下，结合当前发展状况，保证公路发展规划方案的科学性和合理性，因地制宜，实现公路与周边环境的协调发展。
（二）拓展建设管理经费来源
农村公路作为国家基础设施，是无偿提供给广大农民群众使用的，属于新公共管理理论的范畴，农村公路的公益性属性造成了社会上的企业经费不愿意对公路事业进行投资。导致农村公路建设经费的出处狭隘，主要依靠各级政府的投入。政府在划拨经费的过程中，专门列支必要的农村公路养护经费，落实好市、县财政的投入比例。县政府应加大力度，拓展融资渠道，鼓励社会力量广泛参与，实行全民参与公路建设管理养护的良好氛围。
（三）转变管养理念，创新管养方式
发展是人类社会的永恒主题。任何公共管理活动，都可归结到谋求和促进区域生产力发展上来，归结到适应区域生产力发展要求推动生产关系和上层建筑的更新进步上来。农村公路是保障全国亿万农民生产生活的重要基础设施，是直接服务于实施乡村振兴战略的“生命线”，具有很强的公益属性和战略地位。作为公共管理部门，理应用发展的眼光去审视它，用系统的思维去分析它，顺应时代不断转变管养理念，创新管养方式。
要树立绿色发展和低成本理念，管养工作相对于建设来说难度更大、资金更缺、周期更长、要求更高，因此要学会精打细算过日子，就地取材、对症下药，因势利导研发应用绿色循环、经济适用的养护技术，最大程度发挥资金效益，让每一分钱都花在刀刃上。
结论
综上所述，本文结合理论实践，分析了农村公路建设及养护问题，分析结果表明，农村公路是我国公路交通体系的主要组成部分，加强建设和养护，对提升农村公路运行质量，促进农村社会经济发展有非常重要的意义。但就目前发展现状而言，农村公路在建设和养护中，还存在很多亟待解决，需要立足农村公路的特点，开展有针对性的建设和养护管理，才能最大限度上发挥出农村公路的作用价值，促使农村社会经济稳定发展。
参考文献
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