麦丽茵
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摘要:就目前的形式而言，我国国土空间的规划体系已得到了初步的统一及落实，而对现阶段乃至未来的发展侧重点则由规划体系的设计阶段过渡为整体的改革阶段，同时要重点突出城市规划在国土空间规划体系中的重要意义以及优势。本文以国土空间规划体系中的城市规划为主要研究方向，在简单阐述相关概念后，重点提出了具体的改革建议。
关键词:国土空间；规划体系；城市规划
引言：作为社会经济活动进行的主要区域，城市的规划与建设可以在很大程度上提升我国经济的发展进程，进一步的落实全面小康社会的建设。随着社会经济的不断发展，人们也愈发注重高品质的生活，而国土空间规划体系中的城市规划能够为社会各界提供更舒适、优渥的生活环境，因此，相关部门应积极革新规划体系，促进城市规划发挥更大的作用。
1.国土空间规划概述
在查阅、对比了大量相关资料后，能够得出“空间规划”与“国土空间规划”二者的定义以及概念所表述的意义以及内容基本一致，其最大的区别就在于“空间规划”中缺少了“国土”一词，由此可见“国土空间规划”的侧重点在于重点突出了空间规划的主体对象。依照发展改革委员会所提供的内容，我们可以将国土空间规划分为“城市规划”“农业区域规划”以及“生态区域规划”三大类，而在这其中的优先开发区域即是开发难度较大、经济发展较高、人口较为密集的城市区域规划。国土空间规划具有一定的实践性以及具体性，它并未以抽象画的形式来模糊边界区位界定的空间，而是做出了有针对性的、具体性的工作规划，意在强调规划、实施工作都要落实于具体空间之上[1]。针对既有的国土空间规划体系进行完善、优化以及改革工作，能够有效促进我国开展更具现代意识、整体意识以及系统异世的空间治理工作，进而彻底规避目前依旧存在于空间规划中的众多矛盾之处与具体问题，为城市规划提供行之有效的指导性帮助。
2.城市规划概述
城市规划一词起源于欧美国家，起初是西方国家针对工业革命之后，大量乡村人口涌入城市后、工业机器的普及城市环境愈发恶劣等问题进行有针对性的治理工作，意在通过有效的规划工作后能够改善、解决城市中种种问题，继而促进现代化城市可持续发展。由此，首部城市规划法典诞生于1909年，为现代化城市的发展打下了坚实基础。相较于西方国家而言，我国的城市规划学起步较晚，直至1953年，党和中央才对工业城市规划作出了明确的指示并颁布了相应的法规。尽管起步较晚，但经历过数十年的发展与改革，就现阶段而言，我国的城市规划已有了一定的发展规模[2]。
我国的城市规划学主要包括环境、行动、问题以及变化四个板块内容，简单阐述即是：城市空间规划对自然环境的影响；城市规划对社会发展以及城市发展的问题及矛盾；城市规划立足于针对问题做出相应解决工作的实践行动；在城市规划期间重视对城市发展的未来以及变化作出预测工作。
3.城市规划体系改革建议
3.1突出城市规划全局性，解决尚存问题
就现阶段我国的发展而言，城市化发展工作已然获得了一定成效，目前正处于发展的关键阶段。但由于我国起步较晚，同时发展速度又较为迅猛，这也就直接导致了现阶段城市发展中出现了诸多问题，尽管大部分问题都有其独特的成因，但是，产生这些问题的主要原因仍与城市的高速发展与规划脱离不了关系。因此，针对问题，仅依靠规划手段做出治理工作无法获得良好的解决效果，还需要相关人员能够以城市规划为基本方向，针对目前城市规划中存在的各类问题作出有针对性分析工作，进而做出解决对策[3]。
就目前的情况而言，城市规划工作应规避传统工作模式中的扩张性规划模式，而是运用具有边界性的界定模式，重点强调对城市内发展空间进行优化工作，意在维持城市规划都可持续性发展，避免出现因政府负责人换届而改变城市规划工作方向的现象。同时，城市规划工作必须立足于城市发展基础上，在促进社会经济发展基础上，合理运用土地资源并且要有针对性的进行城乡结合规划工作，在包含市、县、区、乡给整体规划工作中促进城市规划的贯彻与落实。
3.2体现城市规划在国土空间规划中的重要价值
正如上文所言，国土空间规划可以分为“城市规划”“农业区域规划”以及“生态区域规划”三大类，而在进行国土空间规划时，要充分体现城市规划发展工作的优势以及导控作用。在进行城市规划工作时，要时刻彰显“以人为本”规划发展核心理念，在秉持经济、社会、生态效益三者统一的规划原则基础上，在城市规划工作中进行资源配置工作，从而做到优化、改善民生，进而促进社会经济的稳步发展。同时，凸显城市规划在国土空间规划中的重要价值，就要求相关工作人员能够做到重视对城市规划中底层管控规划工作，也就是说，城市规划工作要落实到街道层面，从而保障相关工作能够满足当下我国民众日益与增高的高品质生活需求。在规划工作开展之前，要进行详细的调查工作，做到了解民众多样化的空间需求，从而在尊重产权的基础上，对现有的空间资源进行合理分配工作，最终实现为我国民众打造高品质、舒适的城市生活空间。
3.3发挥城市规划中长期发展规划的重要作用
在具体的城市规划体系中，城市发展规划始终占据着十分重要的地位，其他类别的项目规划都需以发展规划为前提与方向。而在众多的发展规划工作当中，需要重点强调对城市空间安排一级战略性发展工作重视程度。依照目前的形式而言，发展规划主要表现在社会发展以及经济发展两方面[4]。这也就意味着相关工作人员需要对其所在城市未来的社会建设以及经济发展进行有针对性的分析与研究，从而做出具体的安排与部署工作。但由于目前城市的发展方向尚未有一个清晰的界定，因此想要最大程度的发挥出发展规划在城市规划中的优势，就需要相关工作人员能够对其所在城市的中长期发展规划有一个预测以及研究工作，从而依据分析成果作出合理的工作安排。
3.4体现城市发展中城市规划的引领作用
自我国建国以来，城市规划工作便在不断的发展，而伴随着社会经济的不断提升，城市规划工作在城市发展中的优势日益显著。城市不仅仅是地方与中央联动的重要基础环节，同样也是城市居民进行工作与生活的重要场所，建设出一座健康、积极、向上的城市十分重要[5]。因此，相关工作人员应充分重视对在城市发展中，城市规划工作的引领作用，重点突出城市规划以解决问题为主要工作内容的地位，以民众的真实需求为规划方向，进而实现城市规划工作与城市发展工作的融合，最大程度的彰显城市规划工作能够发挥出的优势以及作用。同时，相关工作人员还要做到全面推动城镇化发展工作的进程，合理利用国土空间资源，为城市化发展提供一定的保障与支持，为我国的发展打下坚实基础。
结束语：
综上所述，国土空间规划体系落实具有一定实践性、系统性等特点，对我国的社会发展应有一定的积极影响。为此，相关工作人员应重视国土空间规划中，以城市规划为主的发展建设目标，对城市规划体系进行优化与细分工作，在满足现代城市规划需求的基础上，进一步的推进现阶段国土空间规划体系中城市规划的发展进程，促进社会经济的发展。
参考文献
[1]邹兵. 国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向[J]. 城乡规划,2020,(01):38-46.
[2]杨开忠. 新中国70年城市规划理论与方法演进[J]. 管理世界,2019,35(12):17-27.
[3]孙施文. 解析中国城市规划：规划范式与中国城市规划发展[J]. 国际城市规划,2019,34(04):1-7.
[4]武廷海. 国土空间规划体系中的城市规划初论[J]. 城市规划,2019,43(08):9-17.
[5]何明俊. 国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型[J]. 规划师,2019,35(13):35-40.