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上海市建设工程监理咨询有限公司，上海，200080
摘要：相对于分阶段、按专业的工程建设咨询服务而言，全过程工程咨询从项目发起到交付使用直至运营维护都具有系统性和综合性。系统性和综合性不仅是工程咨询的内在要求，也是国际工程咨询的主流做法。国家出台文件推行全过程工程咨询，从实施层面讲是外在动力，但真正起作用的是参与实践的各方组织、企业和个人。
关键词：建设项目；全过程工程咨询；关键问题
前言
全过程工程咨询是相对于传统咨询服务提供模式而言，区别于碎片化的分阶段分过程的咨询，与国际上通行的咨询限定的工作内容、服务方式相似。目前正常运行的设计、招标代理、造价咨询、监理、投资咨询、项目代建、项目管理等任何一个业态都可以通过延伸服务范围与拓展服务类型来开展全过程工程咨询。
1?全过程工程咨询的内涵
自国务院办公厅于2017年正式印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》以来，全过程工程咨询成为建筑业的焦点项目，适应发展社会主义市场经济和建设项目市场国际化需要。随后，住房和城乡建设部建筑市场监管司于2018年提出《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，明确全过程工程咨询的内容和范围。具体来看，全过程工程咨询的内容是包括设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务，范围是建筑工程的全生命周期。并且，全过程工程咨询服务可采用多种组织模程工程咨询对建筑工程的实施，发挥非常重要的导向作用。
2全过程的工程咨询的作用
针对建设项目来讲，全过程的工程咨询管理与普通的项目咨询服务相比较，其内容更加详尽。换言之，前者会将咨询管理贯穿于整个建设项目的全过程，不论是决议时期、立项时期，还是设计时期、施工作业时期乃至最后的完工验收时期，都已经被纳入咨询管理的范畴。如此一来，便可以对建设企业进行更加全面的指导，使建设企业在建设项目开启之前，就已经对各项工作做出了深入了解。
从经验上来看，在这种模式下的咨询管理服务活动中，建设企业能够借助严谨的咨询服务对建设项目工程的各类数据进行详实的分析，从而能提前查找潜藏的相关风险，借助这种手段来防控项目在建造期间的各类危险环节，彻底将各种风险隐患消除在根基之处，确保建设项目的顺利进行。另外，还能利用全过程工程咨询来提升造价的精准度，从而增强成本管控力度，以确保建设项目的预期收益。咨询服务单位在受到建设企业的委托后，会迅速采集建设项目工程的各项数据，然后委派专业人员对这些数据进行全面探究，对项目开始到结束的全过程做出相应的分析，并出具全过程咨询报告，为建设企业后续工作的顺利开展提供依据。
从本质层面来讲，这种全过程工程咨询管理服务比固有的咨询方式拥有更高的科学度，能够更加真实地将建设项目的全貌展现出来，帮助企业在工程项目建设期间规避各类问题，以达到提升建设工程总体品质的目的，确保项目能够展现出更高的社会效用。
3全过程工程咨询实施的常见典型模式
目前，全过程工程咨询实施的常见典型模式按照服务内容及服务主体资质情况两个维度有：（1）“1+N”模式根据各地关于全过程工程咨询的试点的实践和地方层面服务导则等的规定，“1+N”模式中，“1”是指全过程工程项目管理（必选项），“N”包括但不限于：投资决策综合性咨询、勘察、设计、招标采购、造价咨询、监理、运营维护咨询以及BIM咨询等专业咨询等。（2）“N+X”模式按照服务主体的资质情况，全过程工程咨询服务模式还可归纳为“N+X”模式，其中，N是指全咨服务总包单位具备的主要资质或能力，如：工程设计、项目管理、工程监理、工程造价咨询等，N≥2，除项目管理外还应具备设计、监理、造价等专业资质或能力中的至少一项；X指总包单位自身不具备的资质或能力。对于全过程工程咨询要求的X项，总包单位可通过与其他具备相应资质的单位组建联合体的形式，或经业主同意分包或转托以及由业主平行发包、约定分包等实现。无论采用何种维度的表示方法，现有实践中，全过程工程咨询多是包括项目管理在内的至少两项主要咨询服务。
4全过程工程咨询各阶段的控制要点
4.1?决策阶段
在建筑工程的决策阶段，全过程工程咨询可以发挥统筹的作用。全过程工程咨询应该深入分析建筑工程的各个环节，提供更加专业性、借鉴性的意见，帮助建筑工程尽可能正确决策。并且，全过程工程咨询还需要注意决策极端的风控项目，做到提前规划和预防，减低建筑工程的风险性，制作可能出现的风险应急手册，提高建筑工程的安全性。另外，全过程工程咨询还应该做好成本预算，保障建筑工程的经济效益最大化。
4.2?设计阶段
在建筑工程的设计阶段，全过程工程咨询可以发挥协调的作用。全过程工程咨询应该立足于施工的现实情况，考察设计方案的可行性。因此，全过程工程咨询需要辅助设计人员，完成建筑工程的方案设计，给予设计人员更多的施工数据，供其参考。另外，全过程工程咨询还可以具体问题具体分析，设定一个成本限额标准。在此基础上，施工情况和设计方案可以适配，最大程度节约成本和减少开支，体现全过程施工咨询的效用。
4.3?招标阶段
在建筑工程的招标阶段，全过程工程咨询可以发挥报价的作用。全过程工程咨询需要应用先进的信息技术，对公开数据进行采集、处理、分析、归纳，得到一份可参考的报价单。在此过程中，全过程工程咨询需要顾及建筑工程的根本利益，尽量选择信誉良好且价格合理的单位。还需要准备好招标合同，参考律师的意见，避免可能出现的经济纠纷，保证建筑工程的招标顺利进行。
4.4?施工阶段
在建筑工程的施工阶段，全过程工程咨询可以发挥监督的作用。建筑施工的周期长、环节多，亟须全过程工程咨询的监督和管理，并及时反馈和修正问题。实际上，全过程工程咨询在建筑工程的施工过程中，需要严格控制施工成本、质量、进度。
另外，全过程工程咨询还需要考察施工场地，排除外界因素的干扰，保证施工的顺利进行。由此可见，全过程工程咨询需要具有灵活性和能动性，不能机械、僵化地进行监督，面对突发事件应该及时给出解决方案。
4.5竣工阶段
建设项目在施工完成后，此时咨询服务管理的侧重点是工程项目的建造质量。具体来讲，在项目的竣工时期，针对项目的实际状况，建设企业会委派咨询服务单位对建设项目的施工品质进行检查，同时还要协助完成资金、成本支出的审计，并将结果提交给建设企业，为建设企业的竣工工作提供帮助。
5项目概况
某初级中学项目新建A-F楼，为房建项目，建设单位为某区教育局，总建筑面积3万m2，投资估算额：1.85亿元，建安工程费：1.72亿元。项目全过程工程咨询服务为公开招标，服务内容包括项目策划、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理。
5.1全过程工程咨询项目管理团队的整合
5.1.1事前沟通，工作效率提高
传统模式下，招标代理、工程监理、造价咨询等单位相互分离，各部门之间沟通协调较为被动。本项目中，全过程工程咨询牵头，工程监理由牵头单位分包，改变了传统监理和建设单位的关系。由于全过程工程咨询单位的加入，使得各单位之间能够实现事前沟通，从而工作效率得以提高。譬如“关于施工方面的协调以及质量、价格问题，可以提前跟监理去沟通，初步达成一致意见，然后再跟建设单位、施工单位去讨论这些问题，这样就不是很被动”；又如“现场的土方，原计划如果拆迁完成，土方可以放在现场，有地方可以堆。但是现在拆迁进展缓慢，现场堆不了，涉及各种费用，手续问题等。我们跟监理事先沟通好应该采取什么措施，初步测算了一下土方，如果是外运再购土回填，可能要有500万左右的费用。我们事先做一个分析，然后跟区教育局汇报，让业主自己决定如何处理处理”，改变了“监理签字盖章后再送审”的做法。遇到这种平行的工作内容，有问题施工单位会同时上报给我们和监理，我们会通知审核，审核之后，如果有问题，再沟通，沟通之后，再跟施工单位核对，觉得没什么问题了再去下定论，提高沟通效率。建设单位、施工单位和监理单位三方主体，借助全过程工程咨询平台，实现更好的交流。
5.1.2内部配合，实现资源最大化利用
本项目中，全过程工程咨询服务单位驻现场人员负责签证变更、计量及施工进度审核和现场资料的搜集，施工图预算审核、清单编制等由公司层面统筹把握，不需要驻场的人员来做。公司拿到现场收集的资料后先审核，审核后跟施工单位初步核对，公司层面主导，驻场人员配合，实现企业内部资源的最大化利用。
5.1.3分包单位由全过程工程咨询服务单位推荐，更利于建设单位管理
区别于传统模式下，监理由建设单位招标确定，全过程工程咨询模式下，对于不在公司自有资质证书许可范围内的专业咨询，公司应在本地区具有较高知名度的甲级资质单位中选择一家，与之签订专项分包协议，由该类企业委派具有丰富类似工程经验的专业团队（人员），参与本项目的全过程工程咨询服务。拟分包的专业咨询项目、拟选择的分包单位及其专业团队（人员）必须经建设单位审查同意后确定；拟订专业咨询分包协议书必须经建设单位审核同意后才能签定。本项目中，由全过程工程咨询服务单位向建设单位推荐监理单位，建设单位确认同意后签订监理分包合同，实现对分包单位的自发式管理、简化程序简易，规范化管理，利于经验的形成。同时全过程工程咨询服务单位对监理单位进行管理，监督监理单位行使其职责，全过程工程咨询服务单位易于把控关键节点。
5.2以投资控制为主导的全过程工程咨询集成服务
5.2.1服务范围广
相比于监理、招标代理等咨询单位而言，造价咨询单位可通过提供包括投资估算、设计概算以及运维费用管控等服务在内的全过程造价管理服务，服务范围覆盖了项目全寿命周期。其次，造价管理工作与设计、施工、招投标等都具有高度关联性。因此，造价咨询单位在全过程工程咨询服务的任意阶段都可以实现与全过程工程咨询其他咨询团队的协作，为全流程、跨专业管理提供了支持。
5.2.2投资管控能力强
造价咨询单位作为全过程工程咨询的实施单位，能够保证在项目开展的全过程不同环节都落实关于投资控制的措施，充分利用专业技术和合理方法从项目整体角度实现对项目资源、造价、风险和利润的计划与控制，帮助业主实现投资效益最大化。
5.3实施过程中存在的一些问题
5.3.1清单编制和项目情况对接有出入
公司层面主导项目投资控制，但对项目最新进展了解不充分，往往依据驻场人员提供的清单、工程量、图纸等资料来了解项目，对于最新的情况不是了解最充足的，对于一些潜在的问题也没有现场人员准确和清楚，无法准确、及时地了解现场信息。
5.3.2各方的工作习惯的变化缓慢
虽然业主和监理没有合同关系，但业主仍倾向于跟监理直接对接。其他参与方操作习惯、思维习惯等仍未发生变化，仍采用原来的工作模式。该找监理还是找监理。是否可以通过三方合同的形式来解决这个问题；是不是所有的问题都需要经过牵头单位，如安全、质量的问题，是否可以直接对接监理等。
5.3.3项目层面缺乏正式的规则
现场负责人的协调和管控主要体现在流程性的、共同沟通探讨的问题，更倾向于口头方式的探讨，而非形成书面方式的管理制度，有利的一面是有助于各方接受，共同推进，不需要进行大的调整，但不利的一面是以个人经验处理为主，以体现个人能力为主，不能形成有效的知识积累。
结束语
综上，全过程工程咨询在我国尚处于起步发展阶段，各咨询企业及各地区主管部门应对前期试点的经验、教训加以总结、宣贯，推动全过程工程咨询在我国的发展。
参考文献：
[1]巨志剑，师永健，刘涛，等.全过程工程咨询之实践与思考[J].建筑经济，2020（6）：22-28.
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