潘会华
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摘要：市政工程作为城市公益性事业之一，是政府主导和投资的基础项目。近年来，我国各地市政工程投资力度不断增加，工程数量增多、范围增大，给市政工程事业带来发展机遇的同时，给市政工程造价管理工作带来了新的挑战。文章分析市政工程当中施工合同的效用，找出当下施工合同管理方面的相应问题，针对性的给出改进的措施，希望能够对施工合同管理体系的建立和合同管理水平的提升起到一定的效用。
关键词：市政工程；合同管理
引言
随着我国经济的快速发展，我国市场经济空前繁荣，市政工程作为城市化建设中不可或缺的组成部分，要想在激烈的市场竞争中得到良性发展，做好造价与质量控制工作至关重要。市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。
1市政工程合同管理
合同管理是当前比较常见的一种协议管理，合理有效的开展有助于促进项目工程更加稳定的推进，并且推动现阶段发展模式进一步的优化与完善，使得项目能够严格遵循合同的约定进行。除此之外，合同管理还有助于优化自身权益，构建和谐稳固的合作关系，降低各种纠纷与矛盾，最终达成理想的工程目标。
2市政工程施工合同管理存在的难点
2.1同主体法律关系平等意识淡薄
随着我国市场经济的发展，人们对于合同的法律意识越来越强，为了在不触犯法律的条件下更多的维护自身的利益，在合同签订过程中，业主方作为出资方，利用自身的有利地位在招投标初期拟定的合同就是将业主的利益放在首位，投标方如果不同意合同的条款就会失去投标的资格，同时中标之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同条款。这种合同主体的法律关系平等意识淡薄，将一方的利益扩大，并对双方的权利义务条款不平等化，造成双方的不平等地位，如果发生纠纷，一方不履行合同，则出现另一方索赔比较困难的情况。合同主体法律关系平等意识淡薄造成的不平等合同条款和双方的不平等地位，是市政施工合同比较常出现的现象，造成弱势一方的合同管理工作难以进行，制约了施工合同的公正性和公平性。
2.2承包发包双方的行为不规范
在市政工程施工的过程中，由于各方对问题的认识及社会复杂关系的存在对工程施工的影响，直接会影响到施工项目的顺利进行。例如在施工过程中，业主方、代理机构极有可能会故意来缩减工期，确定某家固定的供货商，不按照合同规定支付工程款，私下收受贿赂等不良行为。设计方在施工中随意更改已经敲定的设计方案，降低材料或设备的使用标准，使用指定厂家的材料或者设备等不良行为。施工单位把所承包的工程予以二次分包，通过“以包代管”、“以罚代管”等方式运作，抑或是不遵守相关技术规范，一味的偷工减料；而施工当中更是不关注各类规范性操作，对于工作的安全、建筑的质量等均不关注；不控制进场人员性质，随意缩减施工机械设备数量，甚至是进行行贿等。这些不良的社会风气很严重的污染了工地的施工环境，对于合同执行全过程的规范性、公正性来讲也有害无益。
2.3合同体系管理制度不健全
合同是主体双方履行责任和义务的最低标准，是施工过程中的重要依据，这便需要双方主体均对其进行遵守，依据合同的具体规范进行相应的活动。诸多的建筑企业在合同管理体系与制度方面的水平是不完善的，而体系制度的不完善导致企业员工不明确各个管理部门的权责，甚至在一些单位中，关于合同签订也无统一化的标准。这样一来，当合同执行当中发生各类问题的话，便会造成责任推脱状况的出现。而因为合同管理体系与制度自身的不完善，便造成其中很多的细节被忽视，这样一来，合同执行的难度会增大，也会给市政工程的发展带来了较大的隐患。
3市政工程施工合同管理改进策略
3.1强化合同主体平等法律关系意识
在签订合同的过程中，合同主体双方应加强法律关系平等意识，在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行，更是工程质量的最终保证。合同双方在施工合同签订及履行时，业主方和施工方应站在平等互利的高度，而不是一味的维护业主方的利益，对施工方加大惩罚力度或者不平等条款。双方树立平等意识，懂得运用法律手段维护自身合法权益。主体双方可以选择专业的合同管理人员参与工程项目，或者提前对项目人员进行必要的专业法律培训，从人员上保证专业性，这样在出现纠纷时，可以懂得通过正规手段维护合法权益。同时执法部门的执法行为在严格按照法律法规进行的同时，注重保护合同双方的平等性，高度重视市政施工的合同纠纷问题，限制或者纠正合同不平等条款对弱势一方的权利侵害，保护无过错方的相应权益，对二方的具体权责履行进行监督，确保合同执行过程的顺畅性。
3.2规范合同参与方行为
合同文件是市政施工顺利进行的基础性文件。主体双方应该更加准确且全面的了解合同文件当中的相应内容。一方面需要项目管理人员认真对待，另一方面也与企业自身管理水平状况直接有关，某种程度上更是直接决定着企业的效益。合同文件对工程施工具有极强的制约性和规范性，要求合同双方必须严格执行。在施工过程中，合同双方要完全理解合同的内容和其中的逻辑，按照合同内容，规范自身企业的行为。尤其是涉及到关键技术节点、质量控制手段等内容，合同双方可按照质量检测标准，在完成某一关键节点的工作时，安排进行质量的检测，防止整体工程完工时才发现问题。合同中可制定明确条款，对施工过程的关键节点进行分阶段验收，并规定相关惩罚条款，以保证施工合同按照阶段严格执行。合同双方一定要有大局意识，杜绝违法违规、收受贿赂等不良现象的发生。
3.3建立完善合同管理体系
市政工程合同管理过程非常复杂，洽谈、草拟、签订、履行、中止等内容均与专业人员进行指导，或参照详细的管理制度来执行。合同管理制度所含内容很多，其中必须具有的内容是合同交底制度、每日工作报送制度、责任分解制度、进度款项审批制度，针对每一处地方均需匹配合适的处理方案，给出对应的法律法规。举例来讲，若管理当中出现了工期延误的问题，则需由每日合同管理报告查起，找出工期延误的原因及开始延误的时间，之后还需按照工期当中的合同约定、相应具体状况找出对应的责任人。在合同签订时，可加入如果工期发生延误，采用加班等形式的赶工措施，保证工程施工可以依据合同规定加快速度，保证工程整体的达标。除此之外，还需按照合同规定与相应的法规内容对责任人进行责任厘清。所有的工作均需有市政工程合同管理体制来支撑，当管理体制完善、有效时，各项工作才能更加顺利地开展。
结束语
市政工程作为一个为广大市民服务的基础工程项目，项目建设中涉及范围广、内容多且影响因素复杂。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进建筑施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。
参考文献
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