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莒南县水务发展集团有限公司 山东省临沂市 276600
摘要：河流治理是一项重大民生工程，但存在“重大江大河治理，轻中小河流治理”的问题。由于中小河流数量多、范围广、支系复杂，中小河流的治理效果有限。因此，引入系统工程理论，系统分析中小河流治理中污染防治问题、水利工程建设问题以及生态建设问题，将有助于指导中小河流治理工程实践，有效解决中小河流治理中的复杂难题。
关键词：中小河流治理; 污染防治; 水利工程
中图分类号：TV85 文献标识码：A
引言
水利工程能够实现水资源的有效利用，满足人民群众的生产生活需求，是国家基础设施，在维护国家经济安全与生态安全方面发挥着重要作用。水利工程建设项目的质量与项目投资效益、项目预定目标实现程度息息相关，更关系到国家防洪抗灾、农田灌溉、人民群众的饮水安全，其重要性不言而喻。
1.环保设代组织机构
环保设计基本原则之一是早期参与、全程参与，将环保理念贯通工程设计全过程，相关设计工作需多专业配合。因此，在工程各片区设代组下设以环保专业为主，水工、金结、给排水、景观等多专业人员组成的环保设代小组。本工程环保设代根据两类环保工程进一步分组。其中分层取水、生态流量下放、明渠隔离护栏等措施作为主体工程密不可分的一部分，纳入主体工程设代; 随主体工程实施的施工期临时环保措施，以及动物通道、移民安置区环保措施等由环保专业人员承担设代工作; 升鱼机、鱼类增殖站等专项环保措施，成立专项工程设代小组，由环保、水工、金结、地质、给排水、景观等多专业配合完成。
2.基于系统工程理论浅析中小河流治理的问题
2.1污染源头多，防不住
中小河流的污染源，一般是生活污水、工厂废水、农田灌溉渠的农药残留物等。有些靠近河流的村庄，生活污水、动物尸体、厨余垃圾、白色垃圾等都有可能冲进河流里。一些工厂因为污水处理成本高，将大量未达标的工业废水、养殖污水排入河流。农作时，一些农民将农药废弃物直接丢在水利沟渠里，水利沟渠受到了污染，河流也容易受到污染。中小河流污染源头众多，很难全部发现。污染源发生时间不定，也存在量的积累时间，很难时刻精准监测。而且，也缺乏足够的人力、物力去巡查所有的污染源，污染监测技术也不够先进，就导致污染源头防不住。
2.2治水不佳
水利工程，就是关于治水和利用水的工程。但是，洪涝灾害的经常性发生，恰恰表明中小河流水利工程的治水不佳。以 2020 年 6月份的南方特大洪灾为例，因梅雨季节的提早与延长，降雨量分布广、雨量大，降雨时间长，湖南、湖北、安徽、江西、四川等南方地带，都发生不同程度的洪涝灾害。许多中小河流水利工程的防洪泄洪功能较差，导致很多村庄被淹，房屋被冲垮，各地受灾群众的生活都受到严重影响。再举吴川市为例，每逢连下两天大雨，处于地势低洼地带的农田全被淹没，就像一片黄色的大海。河流的水排不出去，只能排入农田水利沟渠，农田水利沟渠的水排不出去，只能淹没农田。这些都是中小河流水利工程治水不佳的体现。
2.3施工单位管理不当，影响质量和工期
部分施工单位对施工材料的要求不高，把关不严格进而影响工程的稳定性和质量。施工现场管理不当，施工方法技术分析不到位，专业性较差，施工环境的控制和施工组织设计、进度安排不合理，导致施工的整体质量会大受影响，进度迟迟跟不上; 施工人员不专业或人员安全、质量意识差，施工时间选择不当，质量把关验收不严格，会严重地影响施工的最终质量和工期。
3.措施探究
3.1继续完善建设管理制度，设立奖惩制度
要根据现行政策法规和规范的变化更新，继续修订完善好水利工程建设管理有关制度，切实增强制度的科学性和合理性，指导乡镇( 街道) 等建设主体开展工作，真正做到“用制度管人、按制度办事、以制度控权”，确保水利工程安全和水利人员队伍安全; 设立奖惩制度，根据各乡镇水利工作年度考核情况，进行排名，对排名靠前的乡镇进行褒奖，提高乡镇积极性; 同时对各施工、监理单位进行考评，将排名末尾的单位剔除市场，起到一定的震慑作用，从而提高水利行业整体的建设管理水平。
3.2 借助系统工程理论指导中小河流生态建设推进
中小河流生态建设，首先得解决河流污染问题，污染解决了，河流的生态环境才能修复，最后才能进行生态建设。结合系统工程理论，可以从以下几点出发: 第一，要摸清所有中小河流浮游植物的生存现状，找到浮游植物的“天敌”，加大科研投入，研发更先进的技术，实现永久消灭河道浮游植物。第二，做好源头治理工作，污水统一收集处理，最大程度上减少导致河流水体富营养化的物质排放。第三，做好水质监测工作，一旦发现河流富营养化，立即采取措施。无论大河小河，都要做好生态修复，这样才能产生河流生态的连锁效应。第四，建立严格的生态保护机制，严惩破坏中小河流生态行为。第五，政府各职能部门要实现通力合作，全力出击，将所有中小河流的污染源头和浮游植物一网打尽。在做好前面五点的基础上，动员一切人力物力财力，进行中小河流生态建设。
3.3协调拟划定饮用水源保护区保护工作
按照工程环评报告书批复要求，地方政府高度重视水库水质保护工作，夹岩水利枢纽工程开工后即开展了饮用水水源保护区划分工作，目前已编制完成饮用水水源保护区划分技术报告(市级审批稿) 。按照国家、地方集中式饮用水水源保护区管理办法，区域相关发展规划充分考虑了拟划定饮用水源保护区范围及管理要求。环保设代积极配合区域相关规划单位，如对高速公路选线、煤矿开/禁采区、旅游发展规划等提出夹岩水利枢纽工程拟划定饮用水源保护区管理要求。
3.4配合完成蓄水阶段环保验收相关工作
根据蓄水阶段环保验收工作需要，验收单位对参见各方提出工作清单，设计作为资料第一出口，需提交、整编相关环保设计资料。针对蓄水阶段环保验收关注重点，如水生生态保护措施、生态流量下放措施、水温分层措施等，环保设代组除整理提交设计报告、设计图纸外，还配合提交了《工程蓄水和运行调度环保方案》《工程分层取水操作方案》等专题报告。
3.5提高环保设代专业能力及素质
水利工程施工时间长，内外部环境变化较大。特别是本工程位于西南喀斯特地区，受地质复杂等条件影响较大，如地质条件复杂带来的主要问题是导致隧洞涌水问题，特别是对周边环境造成污染、对居民点饮用水造成影响情况下，需设计快速提出合理可行的环保措施及补救措施。解决工程穿越新增环境敏感区问题、协调拟划定饮用水源保护区工作等，需要环保设代熟悉相关法律法规、管理办法，顺利推动工程施工，对环保设计代表的专业能力及素质要求较高。
结束语
河流治理，是治水、用水的过程。治水就要先做好河流污染防治，用水就要做好河流水利工程建设，在此基础上进行河流生态建设，河流治理工作才算最终完成。由于笔者专业能力有限，只能基于系统工程理论的一些浅层认识，来探讨一下中小河流治理的问题。当然，笔者也希望中小河流治理问题，在相关政府部门的重视下以及科研大军的攻关下，可以找到更多的创新性解决方案。同时，也希望自身在研究问题的同时，不仅可以做到把问题写出来，也能为解决实际问题而作出应有的行动。
参考文献：
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