蒋雄
岳阳市规划勘测设计院有限公司 湖南岳阳 414000
摘要：
迈入新世纪以来，城市化面多的诸多挑战，其中城市更新就是其中一个重要课题，目前在我国，存在着总规模达200万亿平方米的老旧资产在等待改造升级。2019年中央经济工作会议中，再次强调了“城市更新”这一概念，城市更新工作在全国范围内如火如荼展开。以岳阳楼区老旧小区更新规划为分析对象，从规划实施助推社区治理重点角度研究岳阳楼区老旧小区的更新规划，提出新时代旧城更新规划设计思路的相关建议。
关键词：岳阳楼区；老旧小区；更新规划；社区治理
引言
城市有机更新与以往“拆老城、建新城”的旧城改造有本质区别，其最鲜明的特点就是传承历史、面向未来，实质就是走可持续城市化道路。岳阳楼区地处岳阳市西北部，西临长江、北滨洞庭，因千古名楼岳阳楼而得名。岳阳楼区位于岳阳市中心城区，是岳阳全市的政治、文化中心，是岳阳建设大城市的主核，是管理服务岳阳城市的主体。为推进岳阳楼区城镇老旧小区改造工作， 改善群众居住环境，实现文化传承和保护，提升城市品质，近年来区委区政府大力开展老旧小区改造工作。通过对岳阳楼区老旧小区更新规划进行全面详细分析，希望能在同类城市或工程中中发挥一些参考作用。
一、岳阳楼区老旧小区现状
岳阳楼区现有老旧小区有758个，总栋数约为2.72万栋，总建筑面积约为1639万平米， 户数15.08万户，居住人口约为48.26万人。通过现状调研发现，老旧小区存在如下主要问题：
1、建筑性能退化：老旧小区均不同程度地出现了功能退化、物质损耗、设备老化等现象。多层建筑普遍缺少电梯和无障碍设施，居住舒适度低，部分建筑存在结构、防火等安全隐患，严重影响居民正常生活。建筑外观衰败，老旧小区整体环境较为陈旧，建筑立面和形态极为混乱。
2、 配套设施严重缺失：同时，调研中发现老旧小区普遍缺少文体设施和养老设施，不能适应社会、经济的快速发展对公共服务设施类型、规模的要求。与老旧小区关联的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、污水与垃圾处理等基础设施有部分欠缺，需要改造提升。
3、道路交通混杂: 人车混杂，居民缺少步行空间，步行安全无法保障，停车设施严重不足，交通设施普遍落后于居民的需求。
4、公共空间匮乏：小区公共空间和绿化用地侵占现象严重，导致社区居民缺乏适当的交往场所，老人、儿童活动场地更是严重缺乏。
5、安全管理堪忧:老旧小区在治安管理、环境卫生方面存在许多问题,外来务工人员和流动人口加大了管理难度，内外部各种人员都可自由进出，给小区管理带来安全隐患。
6、历史风貌造严重破坏:老旧小区中的历史风貌遭到不同程度破坏，影响了历史文化遗产真实性和完整性，历史文化价值受到很大影响。
二、推进城市老旧小区更新的方法要点
现如今，对于城市的管理部门来说，必须清楚的认识到城市老旧小区更新的整个实施过程当中，具有阶段性和渐进性的特点，所以是不能够一下子就能办完办好的事情。对于老旧小区的改造，必须根据其特征合理地制定出改造小区的规划，为了实现改造城市面貌更新的效果，有必要通过相关部门侧重于老旧小区的进一步设计规划，通过运用逐步推进的做法与思路来实现对城市老旧小区的有序改造，目的是为了增强老旧小区改造措施的实际效果。具体而言，现如今，有几个应当遵循的，对于老旧小区实施全面的改造项目的要点介绍如下：第一，完善老旧小区改造的整体规划方案。在老旧小区的改造过程中，依照阶段性与分步走的老旧小区一体化改造设想，现如今必须严格按照关于改造老旧小区的合理规划予以实施。防止相关部门在推进小区旧城改造过程中出现的急于求成心理。
第二，完善和健全城市老旧小区的改造规划方案，必须把老小区住户的实际利益放在特殊的位置，凸显出旧城改造体现以人为本的实施策略。第三，政府部门应当根据小区的保洁情况、小区车辆的停放情况以及现有的居民居住情况来进一步合理的制定城市老旧小区改造设计方案，并且要及时的对现有的小区改造实施计划进行调整。第四，为了确保小区住户能够享受到更加美好的配套基础环境，相关单位有必要对小区以内的居民、其他的基础设施以及日常健身用品重点加以完善，以此给小区用户提供更加美好的居住环境及生活环境。
三、注重实用功能，贯彻绿色低碳的生活理念
老旧小区改造应注重实用功能，切实为居民服务，防止形式主义。
积极运用能源低碳技术、污染治理技术、资源利用技术等绿色适宜技术降低老旧小区的日常使用能耗，从绿色建筑、节水节能、污水处理、垃圾分类、社区绿化等方面人手，通过结构优化、功能提升等手段提高住宅的性能；通过限制机动车出行、提倡公共交通优先、完善静态交通，建立适宜居民低碳出行的道路交通系统；通过改善住区微气候和增加住区绿量，构筑住区自然生态的绿化景观系统；通过公共活动空间的塑造和公共服务设施的优化，提高公共空间环境的使用效率，降低住区的碳排放量；通过舒适的光环境、安全的防卫消防系统、保持安静的环境，形成住区良好的物理环境，通过加强低碳生活意识的教育，把环境管理纳入社区管理，推动大众对环保的参与，构建具有高效节能、环保健康、舒适绿色、生态平衡特征的居住环境，实现老旧小区的绿色再生。
四、加大对城市小区改造资源的投入
在城市小区改造问题上，面临配套基础设施欠缺以及改造资金不足的状况，有关部门应当想方设法运用灵活的资金筹措方法，并加大资源扶持力度。保证做到全面的维护及完善小区基础设施，对那些破坏了的生活配套设施进行更换。同时，小区物业管理部门应加大监管力度，把小区生活环境维护好，把小区内部的生活垃圾清理工作做好。此外，对于那些更新与修缮好了的老旧小区配套设施，相关部门一定要加大保护力度，防止小区基础设施破坏的严重问题发生。物业单位一定要对小区居民的安全风险加以保障，增加各种安全保障措施，严禁外来人员入内，对安全与清洁的小区环境需要大家一同维护，打造优美和谐的小区生存空间。
五、优化小区更新治理效果的措施
5.1构建智能化管理体系，提高小区管理水平。
提高管理水平具体有两个方面：一是健全小区道路标识系统，实施进出口单行，并在重要路出入口、大门口设置门卫，安装道闸等管理系统；二是，健全小区消防设施，在主要拐弯处，路口安置智慧监控、防护设备进一步提高小区智能化管理能力。
5.2构建“政府+物业+志愿服务”的一体化社区管理模式。
以居民委员会党支部具体布置，小区物业企业为主，志愿者服务为辅，实施精心计划、精细管控、精准服务一条龙管理体系，并且对停车管理、绿化养护、保洁服务、治安预防等基本管理引入专业化服务。社区志愿人员、党员志愿者则侧重对残障人员、空居老人以及其他不便弱势群体负责日常服务工作。根据老年人的特点，引入医疗服务志愿人员、文化演出志愿服务队开展娱乐活动，丰富社区居民文化，并普及健康保健养生常识。
5.3实行责任规划师体制，引入社区规划师。
在社区这个大群体中公开招聘社区规划师使他们在社区这个阵地上长期扎根，从社区的规划设计、基础建设以及运营设施全程跟踪监、监督管理，把社区一体化建设推向前进。
结束语：从城市建设角度上说，老旧小区更新规划在改善城市风貌和提升城市形象方面具有重要作用；站在居民立场上而言，也具有提高人们生活品质，利民便民的重大意义。从完善社区治理这个维度来思考老旧小区更新规划可以制定出更具有操作性、更受欢迎、更加高效的实施方案，未来在居民参与、社区自治、机制协同等方面还有更多需要进一步探索研究。
参考文献
[1]顾大治,蔚丹.城市更新视角下的社区规划建设——国外街区制的实践与启示[J].现代城市研究,2017,(8):121-129.
[2]刘晓逸,运迎霞,任利剑.2010年以来英国城市更新政策革新与实践[J].国际城市规划,2018,(2).104-110.