苏作燊
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摘要：市政园林工程管理过程中采用PPP模式，有利于管理模式实现科学化，融入更多资本，为园林建设效率和质量的全面提升奠定基础。本文主要分析了市政园林工程的PPP模式、工程造价中的关键问题、PPP模式下工程造价管控措施，以作借鉴。
关键词：PPP模式；市政园林；工程造价
我国社会经济和人民生活质量的进步明显，但也同时带来了严重污染和巨大的资源耗费。面对当前环境形势、绿色发展、保护环境已经成为热点话题，是保障市政园林工程建设生态环境的重要举措。所以，政府部门要求市政园林工程数量、规模、力度的扩展，都需要更大的财政支持，仅仅采用政府投资方式，很难将工程建设的具体要求落到实处。应用PPP模式，以市场竞争形式，更加适应了市政园林建设的客观需求，逐渐成为政府和企业的更佳选择。
1概况
1.1PPP模式概况
PPP模式属于一种融资模式，即采取政府和社会单位的合作模式，要求在市政基础项目中引入一定量的社会资本，风险共担、利益共享的同时，实现公私共赢。社会基础建设项目以此降低了政府财政的依赖性，使政府职能发生变化，表现出更为多元的投资主体。PPP模式依据政府肩负的责任义务，对园林工程采取管理外包、特许经营、私有化三种具体模式。
1.2建筑工程造价的特点
1.2.1金额较大
建筑工程属于系统性工程，金额庞大，需要持续性地进行相应的工程造价，不仅会影响到投资方的经济效益，也会与银行、供应商之间产生资金联动效应。只有保障工程造价的合理性、科学性和预见性，才能更好地控制建设工程各阶段的投资影响。
1.2.2动态性
从立项到竣工交付，周期较长，工程建设期间很容易被工程方案变更、国家政策变动等状况影响，甚至是因自然条件的极端情况出现不可控因素，使工程造价难度明显增大。工程造价通常是在竣工结算结束后完成相关流程。
2市政园林工程中的PPP模式
2.1定义
市政园林工程中采用PPP模式，强调市政部门和工程单位的有效合作，政府通过引资达到市政园林建设目的，个人企业借此拥有部分工程使用权作为回报。这样的管理模式，使市政园林工程达到双赢甚至多赢的良好效果。
2.2特征
市政园林工程中顺利运营PPP模式，必须坚持政府部门为前提，与企业保持合作关系。双方需要在市政园林工程建设前期谈判和协商，以便在多次协商后达成合作。政府部门在市政园林工程竣工后掌握特许经营权，在确定条件符合后进行部分权利的转让，使施工企业在一定年限内享有使用权，强调权力和资源不能集中于一个部门，而是有效共享。同时，这一过程中产生的收益和可能存在的风险，都由双方共同承担。
2.3优势
2.3.1更高效和更有实物价值
PPP模式属于公私合营、利益和风险共存的合作方式，需要充分考虑和把控市政基础项目各阶段的成本投入。其中的合同约定成本，包括了建设成本、运营成本等，因私企参与，使工程施工技术、运营管理效率等普遍提升，表现出更大优势。相较于传统模式，应用PPP模式后的施工进度加快约23%，较其他模式提前了约3%，且工程面积和项目复杂度都很难对其产生影响，不会发生超时施工情况。PPP模式的定性或定量评价，都会有很多优势，如降低风险性、增大项目价值等等。
2.3.2有效缓解地方政府债务压力
工程项目采用PPP模式，使私企融资和政府财政结合起来，缓解了政府的预算量和债务压力，公共基础建设可用的资金和精力也会更多。PPP模式具有明显的节约初期建设成本、工程运转资金预先锁定、缩短流动资金筹集时间等优势，使政府财政方面的整体压力都会极大降低；有利于债务风险压力的缓解甚至是消除，通过转让或改建实现运营移交，基础设施和公共服务项目能够以此向政企合营模式转化。债务形式也逐渐转变为非政府性债务，明显缓解了地方政府因工程项目带来的债务压力，充实了地方财务。
2.3.3服务质量更高
应用PPP模式，使市政工程项目中有更多私企参与进来，增大了市场竞争压力，但是如果私企成本控制偏离合同中明列的成本条款内容，政府具备扣款权利；基于私企内部开展的工程造价，直接关系着企业本身的经济效益，结合使用绩效考核体系后，能够明显调动私企动力，积极参与到项目建设中来，并且以更高的项目服务水平，避免市政园林工程出现政府独管情况，增大弊端。PPP模式是私企投资的新机会，为人们提供了更多的就业机会，大大降低了政府的财政压力，也是降低财政风险性的重要方式，最终在园林工程项目中实现政企共赢。
2.3.4信誉形象更佳
政府一般会将所掌握的市政园林工程向私企分包出来，各企业之间可能存在交叉作业问题，增大了合作过程中的困难，甚至会成为后期工作的隐患，使一些隐蔽工程很难达到预期质量要求。这样的方式既不利于维护居民生命财产安全，也会成为政府形象塑造的重要阻碍。而PPP模式地应用，较好地规避了此类问题，确保工程项目保质保量的完成，使人们具有更高的满意度，积极树立了政府部门的正面形象，增大了政府公信力。
2.4发展阶段
我国的市政园林工程起步晚，主要表现为三个阶段。第一阶段是理论和成功案例缺失的试探性阶段；第二阶段是PPP模式应用初期，暴露出很多问题；第三阶段是针对PPP模式应用状况而日益完善政策法规出现的规范性阶段，较好地解决了第二阶段的许多问题，是PPP模式的成熟阶段，也需要同时面对更多新的问题。
3市政园林工程造价中的关键问题
3.1项目人员配置不合理
市政园林工程造价项目中往往存在造价人员的专业理论缺乏、人员配置不合理等情况。新兴PPP模式的应用，改变了政府原有的工作职能，以成本控制和经济效益为侧重方向。一般情况下，工程项目的专业人员配备数量不足，前期评估工作难到位、预算结果出现一定偏差等问题很容易发生，直接影响到工程项目的实施状况。
确保评估工程项目的专业人员配备合理、人员充足，是保障市政园林工程建设效率和质量效果的重要因素。
3.2设计实用性缺乏
市政园林工程建设必须因地制宜，坚持以施工场地实际状况为基础，更加强调施工实用性和设计合理性。但是很多工程造价人员都以原有的实践经验为依据，缺乏实地分析过程，导致各类问题的相继发生，进而影响到施工设计的图纸内容，专业性和合理性明显降低。
3.3资金控制不力
市政园林造价常出现部门资金不合理投入、资金开销大等问题，造成造价结果严重超出预算的预期标准。一是项目初期采购的大批量植被，一般都没有采购定价标准，市场价格浮动很大。二是在政府和私企合作下开展的项目施工，每一笔支出都需要评估预算。绿化植被养护所需的资金量很大，更加需要工作人员了解后期维护的市场价格变化，以便于费用的合理分配。
3.4工程造价模式的落后性
许多企业建筑工程造价工作仍然实行了定额计价的传统模式，具有明显的落后性。定额计价模式，是在施工过程中由政府部门设立的一种定额计价方式，不能充分考虑到建筑行业更新发展的新技术、新材料和新工艺，造价管理工作的变化性要求不能体现出来，严重制约了管理工作的开展，常造成实际工作中的被动局面；定额计价模式是在某一阶段设置的定额方式，市场经济中的价格波动因素不能融入到应用模式中。
4PPP模式下市政园林工程造价管控措施
4.1强化合同管理
市政项目的顺利展开，必须以工程造价管理为基本保障。公共基础设施是PPP模式的主要对象，利益方多、资金投入量大，需要以合同条款，对多方参与者进行约束，确保市政园林PPP项目能够顺利运转。
4.1.1PPP合同性质
市政园林PPP项目参与进来的利益方多，公共设施中的比重很大，以日进投入为主，各方利益和需要承受的风险都需要合同的有力约束，确保他们的日常义务能够落实到位。合同内容一般都会明确多方获益情况，为后期问题做好保障，维护工程进度。市政园林工程PPP合同在性质上，包含了民事、行政两层，是政府公共管理职能的充分体现，也是平等主体之间职权范围的进一步明确。
4.1.2合同结构
项目建设过程中的资金出入，必须以相关数据为支撑。其中数据的不清楚之处需要以发票为依据，确保政府或企业所用的每一笔资金都能公开、透明。整个使用过程都要坚持在双方的共同监督下顺利展开，尽可能地降低差错率，保障造价结果的准确性。
4.2全过程、全要素造价控制
4.2.1投招标阶段
招投标阶段的造价管理，需要首先仔细研究投招标文件，确保合同条款中已经逐一明确工期、质量等等。同时，严格审核施工阶段所设的工程量、材料质量，将施工合同中的潜在风险需要及时发现和解决，使工程项目可能发生的亏损情况控制在合理范围内。施工合同的签订，需要对造价条款严格审核，确保内容上的清晰、公正。支付方式也需要体现进行确认，明确相关责任和分配风险，使合同漏洞产生的经济损耗得到有效控制。
4.2.2项目决策阶段
项目决策的科学合理，是工程项目顺利展开的重要保障。市政园林项目采取社会招标方式，需要预先了解竞争单位的具体状况，以保障工程质量为前提，使双方利益得到维护。市政园林工程必须坚持以绿色生态环保为基本要求，全面提升资金投入的有效利用率，综合比较前期预设方案内容后，得出其中的优劣之处，使相关决策更加科学、合理。
4.2.3项目设计阶段
参与招标的企业单位，必须坚持遵循标准规定完成图纸设计。工程设计需要预先策划工程实施状况，严格审查工程项目中聘用的专业涉及人员综合能力，详细描述其中的问题后，制定出相应的解决方案。每一项项目问题都要全面考虑，逐一明确，任何一个细节的遗漏都可能成为隐患。
4.2.4项目动工和后期维护阶段
施工阶段，是落实工程项目要求的关键性环节，具体步骤分为前期准备、施工流程、竣工验收等。园林项目的造价管控，需要以工程项目质量为前提，最大程度的降低施工过程中的资源耗费量，全面提升各类资源的有效利用率。竣工后的植被养护，需要相关部门管理工作能够落实到位，定期进行检查和维护。
4.3健全法律体系
园林项目PPP模式中，会有较多的参与方，需要交法律体系作为保障，主要分为基础交易、融资、特许经营权三个方面的法律体系，为项目的顺利开展提供根本性保障，以便于造价控制的有序完成。PPP项目以基础交易为先，对管理、销售、运营等环节做好工程造价；PPP项目以融资作为资金筹集方式，确保项目建设能够顺利开展。每一个市政园林PPP项目都需要发亮资金的有力支撑，以融资成本的有效降低为基础，使工程造价得到有效控制；社会投资方享有特许经营权，在特许经营的相关法律中已经明确，是吸引投资方、保障投资方利润的重要因素。市政园林工程造价的合理控制，能够更好地降低项目建设过程中的资源耗费量，使各个参与方的经济利益得到保障。
结束语
市政园林工程中应用PPP模式，在现阶段已经规范化。管控工程造价，是保障工程项目顺利展开的重要措施，坚持以市场状况相结合，以法律体系为保障，规范各个操作流程，使建设成本有效缩减的同时，保障项目中各个环节的质量效果；能够以资金利用率的全面提升为前提，有效解决市政园林工程中可能出现的各类问题，依据合同条款中明确的具体要求，保障各个投资方的经济利润，实现政府和私企的利益共赢，有利于工程建设进程的加快。
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