柳现锋
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摘要：水利工程建设作为基础建设产业之一，在乡镇农村建设中起到了促进的作用，当前水利工程建设有两项重点：水利设施的建设和现代水利运行管理体制，在水利建设方面存在着许多没有解决的问题，针对这些问题，本文就跟大家谈一谈，在新时代背景下乡镇水利工程建设与管理的有效性探究。
关键词：水利工程建设;管理制度的有效性;质量监控
在近几年的发展过程中，水利工程建设速度明显加快，迎来了投资建设的高峰期。为了保证水利工程的稳定发展，工作人员必须加强监督管理，使防洪工程、饮用水安全等工程改造项目安全有效。
一、水利工程的根本问题
水利工程是中国经济基础产业之一。国家在水利工程建设上投入了大量的人力物力。1998年以来，水利工程投资面积明显增加，呈持续上升趋势。经过多年的不断努力，水利建设逐步步入正轨，相关管理制度和建设也得到完善和提高，越来越规范，为国家建设做出了突出贡献。因此，在大中型水利工程建设中，也要重视乡镇水利工程的开发建设。从目前情况看，乡镇水利工程合理建设存在一些问题，如乡镇水利工程分布广、扩展面积大；涉及的科学知识很多，比如农田水利、合理发电、防洪抗涝等。乡镇水利一般建设周期短，工作量少，不适合大规模机械化开发作业；涉及投资额度相对较低、资金分散等问题[1]。
二、乡镇水利工程建设管理和监督中存在的问题
(一)建设体系不完善
目前，乡镇级水利工程建设一般由水利局牵头。近年来，为了合理有效地开展小型水利工程，培养了大量人才，特别是管理和技术人才，各方面都有所增加。但在建设过程中，资金和管理体制没有得到很好的完善，工程建设的龙头地位主要由水利局来进行。管理、设计、监理等方面的职责于一体。在管理权的实施上，项目也要管理，既是项目单位，又是施工单位。这样一来，其他所有单位都是下属企业，没有起到合理的相互制约作用，在一定程度上制约了水利建设工作的发展，进而造成政企分开、权利不清、行政干预等一些不良情况。虽然这种管理模式有一些相应的效果，但负面因素也暴露出来了。
(二)相关管理机制不完善
乡镇水利工程建设管理体制的不完善会导致行政干预现象。由于体制不完善、资金短缺等条件，“三边”工程应运而生。大中型水利工程有一套完整的法律法规，项目管理也有相关制度。但很多小规模项目只是照本宣科，没有做相关的细节工作，对项目管理也没有明确的规范。例如，水保监理和质量检验没有制定相应规范和标准的计划，施工过程相对随意，使得施工过程中出现许多不利因素，影响工程进度，难以解决实际问题。由此，相关单位创造了行政干预、腐败等条件。
(三)项目预算和审计不规范
乡镇水利工程预算人员大多专业水平和业务能力不足，导致工程造价与实际成果差距较大。甚至有些行政领导直接命令工作人员按照内容进行编制，使预算失去了本来的意义，客观性和严谨性消失。审核员工作时不够严谨，失去了可行性，甚至有的工作人员只是走一个流程，没有认真进行计算和计量，导致项目不符合规范。审计人员的合理监督也是工程项目的保证之一[2]。
三、乡镇水利工程合理建设策略
(一)拓展融资渠道，增加资金链管理
在项目实施过程中，有关行政单位要积极落实各种项目支持，重视小型水利工程，积极将将乡镇水利工程建设纳入财政重点补助范围，加大投入，切实落实资金全额到位。结合当前水利工程建设改革，应加大融资渠道的拓展，从个人、企业、组织等多方面筹集资金。这样才能实现互利共赢，才能使乡镇水利工程得以有效开展。同时要对资金链进行管理，统筹安排相关工作，完善相关制度，使项目报销切实可行、规范合理。
还应严格要求审计工作，确保资金专款专用，不得挪用或截留。
(二)严格控制设计资质和工程图纸审核
根据乡镇水利建设规模，建立资质认证制度。在聘用设计单位时，应进行严格控制。不合格或通过不良渠道进入的设计人员，禁止参与水利建设项目。确保设计单位具有丰富的经验和资质，或者是专门从事水利工程施工的企业进行设计。从而提高整体设计人员的素质和专业水平，严格控制与设计内容相关的规定，建立健全施工图审查制度，防止图纸变更影响工程施工。
(三)建设监理制度的建立
在乡镇水利工程建设中，有关单位要有专属专利权，主管单位、设计单位、监理单位、施工单位要明确责任部分的权利，使各单位互相制约，为水利工程建设打造有利的方案。同时要求各单位签订责任书，确保工程合理进度。严格管理各单位资质，共同制定相关施工方案。共同推进水利建设监理单位改革，有效提高人员整体素质，有效控制工程质量、工期、投资等各个环节。使监理团队工作更加专业、高效、合理、平等。在严格控制的同时，要不断改进工艺，防止出现任何不合格产品，使乡镇水利工程建设更加正规高效[3]。
四、乡镇水利建设管理实施
质量管理是指确立明确质量方针、目标和职责，在通过质量体系的严格把控、策划和改进从而实现的全部活动。在施工过程之前，要求承包单位对实际施工过程，做出质量明细表，并提交到监理单位进行审查批准，之后再进行相关的施工预控。
（一）项目建设之前质量监管
质量管理技术的依据要进行熟练的掌握。严格查验相关施工单位的技术资质凭证，对保证系统、管理制度、保证活动等进行严格的质量把控。对质量检验和计量技术进行合理的完善，并组织各个施工设计单位进行图纸的审核，熟悉水利工程的工程特点和设计意图，以及相关实施的要求。在开展工作之前，必须和工作人员进行沟通，以保证水利工程的合理实施。
（二）项目建设过程中质量监管
在乡镇水利工程建设过程中，要对施工单位创建起合理的质量监管体制度，并第一时间提交质量管理表，对修改的图纸做好严格的把控审核，把其中的违规行为第一时间进行处理解决，对工程交接的和检验工作，要做到加强监管，避免隐藏工程的存在，从而保障水利工程的安全性，可行性[4]。
（三）项目建设之后质量监管
项目竣工之后，审核人员要进行严格的把控，审核竣工资料，全面有效的进行实施，这其中包括质量检验报告和技术性文件。按照相关要求和质量标准进行各项工程的验收，并实行事后保修体制，在必要情况下进行有效的服务。
五、结束语
水利工程建设涉及到多个方面，如体制、人才、资金、队伍建设等相关因素组成，是一个复杂的工程项目。在管理制度上是需要不断完善，循序渐进的过程，在这过程中需要工作人员不断总结经验，进行相关调整，学会用科学的方法解决问题，去面对问题，从而实现社会发展的需要，让水利工程建设跨向新的一步。
参考文献：
[1]郭宏斌.新时代背景下小型农田水利工程管理中的难点及突破口分析[J].农业科技与信息，2019，565（8）：75-77.
[2]仝兰兰.新时代水利工程建设与水利工程管理[J].中国科技投资，2019，（25）：60-60.
[3]陈冬利.对新时期水利工程建设管理创新思路的探索[J].安徽建筑，2019，v.26;No.232（8）：262-263.
[4]唐海华.水利水电工程建设管理中存在的问题及其对策探究[J].南方农业，2019，v.13（18）：187-188.