万源
重庆市工程管理有限公司 重庆市 400700
摘要：在当前的政策，PPP项目融资难已经成为了当前需要关注的话题之一。PPP项目融资模式的出现，是随着时代的发展而应运而生的。由于当前我国的政府财政支出较大，因此投资在PPP模式上的资金比例越来越小，对于需要斥巨资建设的项目，政府为了能够满足社会发展的需要，采用PPP融资模式，进一步吸引社会资本的参加，解决项目建设资金短缺的问题，具有较强的可操作性。本文基于当前的政策环境下，本文探讨了PPP项目融资可能出现的难点，并结合实际的情况，探讨了具体的应对措施，以供参考。
关键词：政策；PPP；融资；难点；措施
1.PPP 项目融资风险控制的意义
1.1提前预防风险
PPP项目可以帮助我国的经济发展，是我国社会发展的重要推动引擎，可以破解融资的困难，促进小微企业的竞争力。基于经济新常态背景下，当前我国的市场经济发展日新月异，同时竞争越加激烈。随着各个行业的力度加强，给PPP项目的运行也带来了一定的风险。所以为了能够进一步控制好PPP项目运行的风险，需要加强控制工作。通过完善风险管理控制体系，减少风险事故发生的频率，更好的发挥PPP项目的作用。
1.2提高项目投资的收益
当前PPP项目的建设存在一定风险这种风险可能会给后续的工作带来损失，这可能会造成资金的浪费。所以对于项目的管理人员而言，需要进一步加强对于风险控制的把控力度，通过完善各项规定以及落实工作的力度。避免出现资源浪费的情况，同时管理人员需要进行担保体系的完善，科学融资才能够更好的确保自己能利用。
1.3提升项目工程建设效益
如果PPP项目发生风险，很容易提高整个工程建设的任务量以及难度，所以对PPP项目的正常运行可能会造成负面影响。最终难以保障施工单位获取预期的经济效益，为了避免出现上述问题，相关项目的管理人员需要进一步加强重视程度。进一步详细了解PPP项目风险的来源，同时进一步完善管理也风险。促进融资模式的改善以及创新。在合作对象的选择上面要控制好风险，以防出现资金的不合理使用的情况。
2.当前政策环境下 PPP 项目融资的难点分析
2.1政府方面的难点
如今我国对于PPP项目的相关融资仍然在起步阶段，对于行业的法律法规以及制定还未出台完善的政策。为了保证在项目融资过程中能够获取社会资本。政府应当为融资体系的构建提供良好的法律环境，吸引社会资本保障，在融资过程中，秉持着公平公正的原则，通过完善相应的法律法规，激发社会资本的加入积极性。因此，为了能够保障PPP项目的正常推进，政府需要在既有的基础上完善法律法规，营造良好的政策环境。这与当前的实际情况相比，仍然有一定的差距。
2.2市场方面的难点
如今我国的市场中，民用资本占有大部分的比例，并且具有较大的潜力。可是需要巨额融资的PPP项目，很多企业难以支撑资金来源，且没有必要的经营条件，无法负担得起PPP项目的融资风险。这使得很多银行在进行社会资本融资时难以推进进度。另外，融资过程中仍然存在着重重阻碍，需要政府进行有效的整治和改革，当前PPP项目的融资在法律中没有明确的规定，使得投资的过程中难以把控风险，且在融资的过程中，可能会由于融资渠道的过窄或权限的限制而导致资金难以落实到位的情况，这也是出现项目烂尾工程的最重要原因之一。
2.3项目方面的难点
如今我国当前的PPP项目投资对象基本为建筑规模较大的建筑工程这种项目，需要前期投入大量的人力及资金。所以对于该项目而言，施工周期较长且资金回报率有限，基于这样的项目，如果在前期未能得到有效的资金扶持，则难以进行有效的推进。为了吸引社会资本的投资，政府需要进一步完善PPP项目的融资优化。
然而PPP项目的投资还具有一定的公益性，例如我国当前城市公路的建设以及其他设备的建设等等，这些项目都需要社会资本的引入，但也存在着收益不稳定，在短期内难以获得满意的效益等等。
因此，对于这样的大型项目，在初期很难获得盈利，但社会投资的最主要目的是为了能够获得预期的经济效益。对于这样的建设项目，社会资本很难有一定的吸引力，也就造成了PPP项目融资难的重要原因。此外，我国当前未能完善PPP项目投资的风险管控体系，这使得在发生风险出现损失之后，由于风险防范机制的缺位所出现的损失也不断扩大。
3.对当前政策环境下 PPP 项目融资难的几点应对措施
3.1完善政策环境，提高工作效率
PPP项目自身具有显著的特点，对于当前我国的PPP项目融资而言，具有工期长且投资收益具有限制性的特点，因此社会资本在一定程度上倾向于选择该投资。为了能够吸引社会资本的加入，国家需要构建完善的政策环境，同时在一定程度上需要为社会资本提供一定的资金扶持力度和扶持政策。我国可以对当前的PPP项目进行统一立法或单独立法。通常我国会采用第一种模式来保护PPP项目参与的社会资本，使得在当前的社会背景下，能够合理合法地保护社会资本。
3.2加大项目吸引力度，完善项目监管机制
由于PPP项目前期所需要的投资力度较大，因此政府为了能够进一步的保障社会投资的可持续性，需要营造良好的投资环境。第一，要进一步打造公平公正的招标平台，让切实具有实力的公司能够参与到PPP项目的投资和招标过程中。
为了能够进一步推动PPP项目的融资工作得到恰当的发展，国家可以鼓励基金公司构建监督机制，同时可以在PPP项目的开展过程中引入第三方的监督机构，从而能够更好的帮助PPP项目实现有效的保障项目融资的资金能够落实到位，充分发挥效用。
3.3完善风险分担机制，最大化确保收益
PPP项目投资最大的参与方为社会资本，因此可以看出社会资本在PPP项目融资过程中所体现的具体价值。在当前的新时期背景下，需要采用多元化的融资模式，为PPP项目的推动提供必要的支持。一般来说，PPP项目具有较强的公益性，而这种公益性也就决定了该项目的前期投资处于亏损状态，企业回报率具有一定的有限性。对于政府而言，需要多元化的拓展投资渠道，比如可以采取门票的收费或者是租赁费等等。进一步提高PPP项目的资金回报率。
并且需要进一步完善PPP项目的风险分担机制，如果在具体的运行过程中出现了PPP项目的不可控风险，需要及时的参与措施进行调整。避免因为出现资金的原因而暂时搁置项目，给双方带来巨大的损失。政府需要在此基础上完善风险分担机制，并通过科学的研判与分析，明确在PPP项目的开展过程中可能会出现的风险，将风险进行有效的转移与分散，使其能够得到有效的控制，最大化的降低PPP项目在运行过程中出现的损失。
4.结束语
通过上述分析可知，在当前的时代背景下，以及政策环境下，PPP项目的融资存在着诸多的挑战，而这些挑战需要政府，市场以及项目本身共同进行协调和努力，才能够良好的解决。由于PPP项目自身具有一些显著特点，例如投资力度较大，回报率较低，且回报周期较长，这使得PPP项目在融资过程中受到了重重的阻碍，难以吸引社会资本。而针对PPP项目的特点，本文基于这三个方面提出来了应对措施，这些措施相信在今后的PPP项目融资过程中，能够很好的解决所存在的问题，并且在政府的帮扶持之下，PPP项目的融资环境将越来越完善，能够保障项目的利益相关方获取必要的经济回报。
4.参考文献
[1] 徐丽萍 . 华北水利水电学院学报( 社科版 ) 我国水利项目应用 BOT 融资模式的分析 [N].2005 (5)：21.
[2] 刘谨，陈基义 . 国内基础设施建设的新模式上海洋山港建设模式探析 [J]. 建筑经济，2008 (2)：20.
[3] 印成玲 . 城市基础设施投融资模式比较研究 [N]. 四川教育学院学报，2007 (9)：12.