张建
黄石市城市规划设计研究院 湖北黄石??435000
摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，我国越来越注重生态的保护与建设。当前，三条控制线成为国土空间规划的发展准则，为国土空间的合理规划提供保障。三条控制线以生态线和农田及其城镇开发为边界，从而制定科学的国土空间规划方案。十八大以前，我国加大国土空间规划的重视度，以国土空间规划为基础促进各个统筹的有效划定，但是目前三条控制线在实际应用中仍然存在一定的弊端，因此国家应该加大三条控制线的研究力度，严格划定与管理三条控制线，使其很好的作用于国土空间规划，为我国国土资源的可持续发展提供有利的支持。
关键词：国土空间规划；三条控制线；划定与管理
前言：党的十八大召开以来，三条控制线的划定与管理成为当前国家发展的首要目标，为此出台一系列相关的管理决策。在经济快速发展背景下，三条控制线的划定与管理工作取得良好成效，但是仍然面临统筹协调缺失、空间重叠交叉等不良现象，制约三条控制线的现代化发展。随着自然资源部的创建与完善，我国进一步优化三条控制线的划定与管理措施，以此推动国土空间的有效规划与监督。当前，以国土空间规划为依托，加强三条控制线的划定与管理，使其成为我国社会发展的重要战略目标，促进我国国土资源的高质量发展。
1三条控制线划定与管理的准则
1.1创建合理的规划系统
科学、合理的规划系统是落实三条控制线的前提与基础，同时也是国土空间规划的关键内容，并通过国土空间的管制，加大生态保护力度。规划系统在进行三条控制线的划定与管理时，应该全方位考察各个规格的需求，实现三条控制线的有效统筹，其统筹以主题功能区域为标准，遵循统一性、规范性及平台完整性管理要求，促进三条控制线的有效落实。换言之，统筹空间通过利用与融合主体功能，科学掌控战略与制度的发展，多方位提升国土空间规划，另外还要贯穿各个层次的国土空间规划，保证其三条控制线的有序实施。
1.2提升三条控制线思维意识
对于三条控制线的划定来说，需要建立在绿色发展的思维模式，坚持自然和谐发展和尊重自然的发展理念，以保护生态资源的国土开发为导向，完善生态保护，为农业生产和城镇建设国土空间布局提供有效支撑，强化各个区域的开放性和发展能力。
2国土空间规划中三条控制线的划定与管理
2.1合理利用工作成果，以统一性和实事求是为划定基础
以国土空间规划的要求为基础，并以统一性和客观性为出发点，不断优化国土空间的设计与应用，从而加强三条控制线划定的科学化与标准化。根据目前国土资源发展现状来看，我国已经对土地、草原等多种自然资源开展全面的调查，并获取详细的调查数据，利用调查和统计的方法对调查数据进行科学的分析与归类，有效提高了国土资源的利用率。在开展土地使用情况调查过程中，通常会进行数据的多方位对比，并通过设备的全覆盖性、创新的持续性以及服务的管理展现其重要的特征。因此，国土空间规划中三条控制的划定应该以当前土地使用情况为基础，加强其他地区土地的调查工作，并合理利用森林、湿地等其他自然资源的工作成果。
2.2精准掌握资源环境承载力，尊重国土空间的适宜性
三条控制线在国土空间规划中起着重要的决定性作用，在进行国土空间规划时，应该以三条控制线为设计基础，切合实际的进行国土空间优化与完善。由于每个人的思想观念不同，因此在进行三条控制线划定时也会产生不同的意见，为了有效解决上述矛盾，就应该准确掌握资源环境承载力，并尊重国土空间的适宜性，保证三条控制线划定的统一性与适用性。明确资源环境承载力的尺度，将国土空间看作风险指控，清晰操作的践行模式与底线及资源的应用，另外借助土地、水资源等自然资源不断改善环境质量，有效利用自然资源和生态环境对资源环境开展理论研究，保障资源的承载力，在进行国土资源优化的同时，科学划分生态保护、生产与城乡建设的范畴和构造，推动空间的合理分布，并为三条控制线的精准统筹与科学划定提供有利保障。
2.3依托国土空间规划体系，自上而下依次划定
国土空间规划系统建设与监管实施为三条控制线的科学管理与划定提供重要的保障，划定成果需要与国土空间规划相对应，同时划定成果需要上报政府相关的管理部门进行审批，并上报自然资源部进行备案，便于后期国土空间规划中三条控制线的划定与管理。只有经过批准的国土空间规划才能投入使用，并据此进行用途管制、规划许可工作。除此之外 ，三条控制线只有在国家公园、国家级自然保护区等边界发生调整的情况下，才会自动修复与调整，其他情况都要必须依据相应的国土空间规划系统功能进行调整与完善。三条控制线需依托于国土空间规划进行科学的监管。综上所述，三条控制线的划定、审批、修改及管理工作都离不开国土空间规划的支持，严格按照国土空间规划以及相应的法律法规要求开展合理的划定与管理。
2.4提高国土空间用途管制，加强管控作用
以禁止开发区域为准则，加强生态保护红线的管理与实施，禁止各种有可能造成破坏或者不能满足生态功能定位的开发活动。一般情况下，为了保证原住民生产生活活动的正常开展，在保护生态的前提下会进行相应调整，但其他情况不得私自改变生态保护红线。生态保护红线的增加是良好的发展趋势。只有在国土空间规划体系内的基础设施与民生项目以及不突破基本农田储备区内已备案永久基本农田规模的项目，可以占用永久基本农田，其他一切活动不可以非法占用。另外，党中央、国务院确定的重大建设项目经论证无法避让确须占用的，上报国务院审批；基本农田储备区经过省级人民政府验收后需报自然资源部备案。同时为了有效保护生态红线，各个地区城镇应该在城镇开发边创建集中建设活动区、非农产业园区等，进而提高国土空间用途管制作用。
2.5完善监督考核，加强责任管理
要想实时监测三条控制线动态，必须不断优化并完善国土空间监测网络和国土空间基础信息平台，从而全方位掌控三条控制线的变化情况与审批管理情况。加强三条控制线的常规巡查，有利于及时发现不符合三条控制线管理要求的开发活动，并及时妥善处理。同时还要时常开展生态保护红线执法和专项行动，依照相关职责与法律法规，严肃处理破坏生态环境的不良行为。将三条控制线管理任务落实情况，列入地方领导干部考核指标，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。将三条控制线划定管理责任落实情况，纳入国家自然资源督察，其中生态保护红线管理问题突出的地区，还要纳入中央环保督察，结果作为领导干部离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。
结束语：
总而言之，要想有效划定与管理三条控制线，应该实事求是，以国家实际发展情况为基础，不断优化并完善三条控制线，促进国土空间的合理规划，同时加大政府的扶持力度，为三条控制线的有效开展提供政策支持。
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